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“壬午軍亂”以後，清政府對朝鮮的政策可分為兩大派。

一派是曾經當過駐日公使館參贊，後來轉為駐美國舊金山總領事的詩人、外交官黃遵憲的“聯日政策”。他認為，在列強之中有可能對朝鮮大肆入侵的只有沙皇俄國，為了抑制沙俄南下尋求不凍港，清政府應當聯合日本。

另一派是吳長慶的幕僚長張謇主張的積極政策。他認為，忽視日本是錯誤的，日本同沙皇俄國一樣，有侵略朝鮮的可能性，所以不要依靠日本。清政府自身應當盡一切力量，採取保護朝鮮的政策。

然而，除了政策論點之外，還有政治力學從中左右。

李鴻章身為直隸總督，立於國政之巔，但他覺得地位並不牢固，時刻提防著出現打倒自己的勢力。他以淮軍的武力為政治背景，被公認為淮軍總帥，但他卻最防備淮軍系統中的實力人物，如代行其職務的張樹聲、開赴朝鮮的吳長慶等。

張謇對朝鮮的積極策略，一般稱為“朝鮮善後六策”。他對代理北洋大臣張樹聲抱有希望，認為他會把“朝鮮善後六策”上奏朝廷。當時朝廷的最高權力者是西太后。

然而，當張謇的“朝鮮善後六策”報到天津時，正值李鴻章的百日守制結束，北洋大臣的大權又回到他手中。“政治、外交是現實，這種進言不過是無視現實的書生饒舌而已。”於是，李鴻章把它扣壓了。對於下級的獻策，是否上奏西太后，他有權裁奪。然而，不知何時，出現了“李鴻章扣壓有關朝鮮的極佳獻策”的流言，並且，“朝鮮善後六策”的具體內容也傳開了。

本已扣壓的奏章，為什麼能流傳？

“去調查一下那個書生的囈語是從哪裡洩露的，誰洩露的！”李鴻章命令左右。為維護手中的權力，他慣於使用諜報人員。果然，伸向四處的情報網很快就查到了出處。

代行北洋大臣職務的張樹聲有個兒子，名叫張華奎，他出於青年人的憂國心和好奇心，把從朝鮮呈報給父親的表章抄錄下來。這是吳長慶、丁汝昌、馬建忠三人聯名呈報的。張謇是吳長慶的幕僚，他的“朝鮮善後六策”，自然要以吳長慶的名義呈報。呈文報來不久，張樹聲便交卸了代理北洋大臣的職務，所有奏章都移交給李鴻章。在此之前，張華奎已經抄錄了“六策”。

這樣重要的表章，當然要按絕密件處理，一旦外洩，關係重大。可是，張華奎悄悄地把它給幾個抱有同感的青年看了。這些青年都是朝廷高官的子弟，關心國事，同當局要人也很親密。他們不知道表章被扣壓，以為像“六策”這樣出色的策論，當然會被朝廷所採納。

“那篇‘朝鮮善後六策’，朝廷怎麼研究的？有什麼結論？”某個青年向軍機處的軍機章京詢問此事，軍機章京相當於軍機大臣的秘書，由於工作關係，知道許多朝廷最高機密。

“什麼？‘朝鮮善後六策’？從未見過，連聽也沒聽過，當然軍機處也沒討論過。到底是個什麼策論？”軍機章京反問起詢問者來。

青年這才發覺它被扣壓了，心裡憤憤不平，暗暗罵了一句。但是，他得知“朝鮮善後六策”的途徑並不是合法的，所以不敢聲張。一旦聲張出去，盜抄朝廷機密文書的張華奎必將遭殺身之禍。他只能悄悄地告訴靠得住的密友，而被告知的人不可能存在心裡默不作聲，又向信得過的好友偷偷耳語。

就這樣傳來傳去，李鴻章把“名論”扣壓不報的事幾乎半公開了。後來，有個硬骨頭索性向西太后寫了密奏：“有關外交事，李鴻章不可信任。朝鮮諸事，請皇上親自裁奪。”

這封密奏也被李鴻章截下。

“原來是想把我整下臺……”李鴻章這樣認為，於是把張樹聲和吳長慶兩人當作政敵，耿耿於懷。

馬建忠是李鴻章陣營裡的人，他與黃遵憲交往密切，受其影響，也傾向於“聯日政策”。

書生之論！這是李鴻章下的簡單結論。他也知道張謇的“朝鮮善後六策”是比較理想的。正因為採取了積極出兵的策略，才使日本收回了割讓領土和礦山權的要求。可能的話，他倒也想採納積極政策，但是，這必須用武力做後盾。

李鴻章是個現實主義者，他最瞭解清軍的現狀。他可說是現今這支清軍的創始者，比誰都清楚這支軍隊不具備國際的作戰水平。

太平天國興起之前，清軍的腐敗已達到頂點，讓裝備不全的太平軍追得團團轉，是一支只知道敗退的軍隊。社會對清軍的評價是：兵即流氓。這樣的軍隊，在團練的基礎上得以復甦，成為曾國藩的湘軍和李鴻章的淮軍。經過手術，確把最惡化的患處割掉了，然而，體質依然沒有改變，仍在腐敗。這一點，堪稱清軍之父的李鴻章知道得最清楚。

“壬午軍亂”後兩年，中法戰爭打響，雖然清軍在戰事中處於有利地位，但李鴻章仍然做了很大讓步，令人不解。其實，李鴻章對清軍的不信任，是解開此謎的鑰匙，而且，他還害怕損失了自己的直系部隊，會削弱自己對政治的發言權。

從此，朝廷中一出現主戰論，李鴻章就會疑心：是不是想讓我的軍隊遭受損失，把我趕下臺？

“壬午軍亂”趨於平靜，閔妃回到漢城的訊息傳到北京，翰林院侍講張佩綸上奏了《東征策》。

張佩綸時年三十四歲，直隸出身，同治十年（1871年）進士。他與鄧承修等人被稱為“清流”，為官清正、剛烈，素以彈劾有過失的高官不留情面而聞名。由於他的彈劾，尚書萬青黎、董恂，侍郎賀壽慈等人下了臺。後娶李鴻章之女為妻。因堅持主戰被免職，中法戰爭中被派往第一線，丟了福建水師，被判充軍。在與義和團講和時輔佐岳父李鴻章，後又因李的軟弱外交與其發生衝突，終被免職，一生坎坷。他的主張始終如一，即“加強戒備新疆、東三省和臺灣，以防日本和沙俄侵入”。

“壬午軍亂”後，他的《東征策》主張向日本派出遠征軍，膺懲日本奪去中國藩屬琉球和至今仍向朝鮮伸手之罪。

上奏的日期是陰曆八月十六日。當然，並不是要求立刻派出遠征軍，而是確立遠征的根本方針，訓練水師，建造軍艦。

不僅上奏，張佩綸還以私函向李鴻章提出相同的主張：“欲存朝鮮，當從折服日本始。欲折服日本，當從改訂仁川五十萬之約始。”

他嚴厲譴責日本從朝鮮掠奪五十萬兩賠款，認為清為朝鮮之宗主國，不該默然不理。

信的開頭說：“朝鮮之事，昨日論而未盡，今請再度借箸，不可知否？”

“借箸”的典故，出自《史記》，張良為劉邦獻策的時候，借用筷子比畫示意，後以“借箸”指替人謀劃。總之，張佩綸似乎終日向李鴻章鼓吹強硬政策。

“‘清流’一夥人真是難以對付，張謇，還有張佩綸……這些人的意見如果真行得通，當宰相倒是個自在事……”

李鴻章把信推到桌子邊上，拉過墨盒，在張佩綸的《東征策》上批道：“海軍未備，渡海遠征非計。”

正好十個字，沒有更多的解釋。

李鴻章輕輕搖了搖頭。

這樣批示，並不是愉快的，於是他想找一件令人愉快的呈文看看。從裁決、復奏的函件中抽出一封來自朝鮮的呈文，事由是“為請獎敘朝鮮之役有功人員事”。

表彰、提升有功人員，的確是件有趣的事。

“噢，袁世凱？聽吳長慶說過，袁甲三的侄孫在他的麾下當幕僚……肯定是他了……怎麼？治軍嚴肅……嗯，名門之子，索性重用一下……”李鴻章一邊閱讀公文，一邊喃喃自語。

他又看了看附件。上面寫著袁世凱是咸豐九年（1859年）生。

“真年輕……”

李鴻章到了羨慕年輕人的時候了，他次年滿六十歲。