第442章 責權匹配

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“稅制改革？呵呵，偉鴻，你怎麼會想到這個上頭的？”

洪老總尚未發問，老爺子已經饒有興趣地問了起來。以前我們執行計劃經濟，中央政府有很強的控制力，財稅制度不是決定性的手段。所以在相當長的一段時間內，財政局和稅務局甚至都是合併在一起的，稱為財稅局。這幾年逐漸放開，進行了一些市場經濟方面的嘗試，財稅體制倒掛，中央政府財力不足的弊端便逐漸顯現出來，很多大動作都受制於資金，無法展開。

有關稅制改革的議題，事實上這兩年已經有學者專家提出來過，但只是在極小的範圍內做過討論，並未形成決議，甚至小範圍內的意見都未曾統一。尤其這兩年政治格局不穩定，高層的注意力也不曾放在這個上面。

劉偉鴻忙即說道：“爺爺，我這也是隨便想想的。”

“呵呵，你還很謙虛。不是跟你說了，這就是閒聊，想到什麼說什麼，不必忌諱。”

老爺子看似責怪，實則滿臉慈愛之色。年輕人有如此見識，實在大出意料，老劉家要出千里駒了，老爺子焉能不高興？

洪老總說道：“稅制改革，難度很大啊……”

目前的稅制，是地方政府拿大頭，自主收稅，然後按照一定比例上解中央。通常來說，地方政府總是會想方設法給自己手裡多留點錢，以備不時之需。如果依照劉偉鴻這個設想，實行稅制改革，財力向中央政府集中，勢必遭遇到地方政府極其強烈的反對。誰願意把到手的“好處”往外掏啊？

劉偉鴻說道：“洪副總理，稅制改革難度確實比較大，但勢在必行。請恕我直言，中央政府財力不足，可能不僅僅是宏觀調控能力不夠，甚至會直接影響到中央政府的權威性。我們國家，實在太大了，人口也太多，如果沒有一個強力的中央權威，是難以想象的。”

老爺子和洪老總的臉色，便嚴峻起來。

劉偉鴻說的“權威性不足”，實際上已經露出了苗頭，地方政府自行其事的情況時有發生。不但經濟建設領域如此，其他領域也有這種現象。很多省市，本土派勢力均十分強大，“擁兵自重”，甚至被人私下戲稱為地方政府與中央政府的“博弈”。

“小劉同志，那你有什麼具體的建議呢？”

洪老總謹慎地問道。

劉偉鴻說道：“要改變這種稅制倒掛的情形，只能實行分稅制。將稅源稅種一分為二，中央政府直接在各地成立稅務機構，直接徵稅。不過，實行這種分稅制，要全面考慮全面衡量。要有與之配套的行政制度出臺。主要而言，是地方政權機構的責任必須明確劃分。應該由中央承擔的建設，就由中央撥款，應該由省級政府承擔的建設和職責，就由省級政府去完成。不然，財力層層往上收，壓力卻一級級往下放，讓縣級甚至是區鄉級政府，承擔過大的責任，又沒有足夠的財力，最終只能導致基層政權機構不堪重負，很可能無法完成上級下達的任務。簡單一句話，在收繳基層政府財力的同時，也必須減輕他們的責任。責權要相匹配。”

劉偉鴻說的，其實就是十年之後全國基層政府的實際情況。但這個責權匹配，直到劉偉鴻重生之前，都一直未曾得到有效的解決。尤其是在分稅制開始實行的那幾年，過慣了“富裕日子”的基層政權，忽然之間手頭就緊張了，沒錢花了，卻還要養活越來越多的工作人員，唯一的辦法，就是向群眾轉嫁。各種各樣的統籌費、提留款層出不窮，花樣繁多。這些存在於正規稅收渠道之外的各種“費”，實際上就是變相的加稅，導致了非常嚴重的社會問題。幹群關係由和諧變得緊張，甚至在個別地方演變成“敵對”，就是從這個時候開始的。

從整個國家發展的角度來看，分稅制勢在必行。但如果僅僅只改革稅制，沒有配套措施，卻會危及到執政黨合法執政的根基。畢竟直接面對群眾的，俱皆是基層黨政組織。這些基層政權和群眾的關係變得惡劣了，整個執政黨和政府的形象，將會蒙受嚴重的損害。

“責權匹配？嗯，說得好，很有道理！”

洪老總禁不住讚賞地說道。

劉偉鴻卻並沒有輕鬆的感覺。本來他只是想借這個機會給洪副總理提個醒，但說著說著，思緒便極度活躍起來，想到了後世很多不公正的社會現象以及產生這些社會現象的根源。真正要解決這些問題，難度太大，劉偉鴻的心情很是沉重，全然沒有“一言邀寵”的快感。

見劉偉鴻雙眉微蹙，洪老總更感興趣了，問道：“偉鴻同志，你還有什麼金玉良言，都掏出來吧。呵呵，我今天是洗耳恭聽啊。”

劉偉鴻連忙擺了擺手，說道：“洪副總理，洗耳恭聽絕不敢當，我只是隨口提些建議。還有一個問題，就是國營企業的改制問題。”

“國營企業改制？”

“對。我們的國營企業和集體企業，現階段而言，全部是計劃經濟下的產物。多年以來，他們習慣於聽從上級的安排和排程，基本上只完成一個加工的過程，和實際意義上的企業，有著本質的區別。換句話說，在計劃經濟體制下，整個國家就是一個大企業，我們現有的這些全民所有制和集體所有制企業，就是國家這個大企業的生產車間和班組。剛剛興起的個體企業，則是外發加工單位。一旦進入市場經濟時代，我們這些國營企業和集體企業，是很難適應市場的。他們沒有自己完整的管理體系，也沒有完整的銷售體系，更談不上經營理念和管理理念。純粹的加工企業，自主面對市場，參與市場競爭，困難大到無法想象。何況我們的公有制企業，還有極其沉重的包袱，比如退休工人、職工子弟安置等等。讓這些企業直接進入市場競爭，就好像讓一個負重超過五十公斤的戰士上戰場和敵人拼刺刀，結果可想而知。公有制企業體制僵化，競爭力差，不改制難以生存。但體制怎麼改？改制之後，退休工人怎麼安置？破產企業的工人怎麼安置？如何防止國有資產流失，都是必須要好好考慮清楚的問題。”

劉偉鴻緩緩說道。

國有企業改制，亦是在洪總理當政期間進行的，也形成了一定的社會問題，所以劉偉鴻借這個機會，一一提出來。

洪老總的臉色變得極其凝重。事實上，實行市場經濟之後，公有制企業的生存和發展問題，他主政明珠之時，就已經在反覆思考了。由計劃經濟向市場經濟轉型，明珠等經濟比較發達的城市，必定是走在全國前列的，這樣的問題，當權者不可能不仔細斟酌。

“公有制經濟，是我國經濟的主體。這一塊如果不能順利過渡，對國家經濟的損害極大。造成的社會不良影響，也會很大。因此，我建議現在就可以在小範圍內搞試點了。給予足夠的政策支援，但也僅僅只能給政策支援，資金方面，不能給得太多。不然，就失去了試點的意義。按照標準模式生產出來的試點經驗，是沒有生命力的。給他們政策，其餘的，讓他們自己去摸索。不論勝敗，都能積累一定的經驗教訓。”

劉偉鴻沒有等洪老總髮問，就說出了自己的建議。

這個問題過於繁雜，劉偉鴻儘管是重生者，一時之間也難以將自己的意見完全表述清楚。而且重生的記憶，也只能為他提供大的方向，一些細節問題，也是必須要在實踐之中才能找到有效解決的方法。

洪老總臉色逐漸恢復了正常，微微一笑，說道：“偉鴻同志，你還很大氣嘛，很有一把手的氣度，只抓大方向。”

劉偉鴻連忙欠了欠身子，說道：“不敢。我只是將自己一些粗陋的想法說出來，如果能夠起到一點參考作用，已經是意外之喜了。”

“呵呵，偉鴻同志，你太謙虛了。自古英雄出少年，這句話很有道理啊。”

洪老總爽朗地大笑起來。

看得出來，他的心情是比較愉悅的。與劉偉鴻這一番長談，確實給了他一些啟發。劉老這個孫子，眼界見識，俱皆不同凡響。

劉老爺子微笑道：“直正同志，偉鴻年幼，一些見解還比較淺薄，希望你多多指點他。”

老爺子能夠說出這句話，太不容易了。甚至從世俗的觀點來看，這就是在拜託洪老總“關照”劉偉鴻。

洪老總連忙謙遜了幾句。眼見得時候不早，洪老總便起身告辭。

老爺子也不多所挽留，微笑說道：“偉鴻，代我送送直正同志。”

“是，爺爺。”

劉偉鴻代老爺子送客，一直送到青松園外。

洪老總握住他的手，微笑說道：“偉鴻同志，好好幹。我相信，只要你自己發奮努力，一定能登上足夠大的舞臺。”

“是，謝謝首長鼓勵。”

劉偉鴻恭恭敬敬地答道。