第176章 與君一席話【上】

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劉偉鴻微微一笑，笑容裡有一絲意味深長，甚至還夾雜著一絲絲的苦澀與無奈。

擱在幾個月前，鄧仲和說這個話，就是典型的言不由衷。劉偉鴻剛到林慶縣沒多久，就看到了鄧仲和做出來的那個全縣三年經濟發展規劃案。鄧仲和將開發的主力，定在“民營資金”之上，提出加大招商引資的力度。時隔三個月，鄧仲和就對堅持走國有化的路子“比較欣賞”了。

但現在劉偉鴻對鄧仲和這個話，卻並不懷疑。

估計鄧仲和那個方案，也是在去年下半年甚至上半年就開始構思的，當時國內的政治大勢，尚未發生劇烈變更。鄧仲和大談“招商引資”，鼓勵民間資金進入礦產領域，不算“違規”，與他年輕、開拓進取的形象很是吻合。然而，風雲突變，巨大的政治風波，不但影響了國內大勢，也影響了國際大勢。

眼下，全世界的主要發達國家，在美國的慫恿之下，聯手排斥華夏國。外交上孤立我們，經濟上制裁我們，經濟形勢立即變得異常嚴峻起來。

同時在國內也颳起了一股新的保守風潮，對改革開放的大政策提出了諸般質疑。後來掀起了巨大風波的“姓社還是姓資”的爭論，已經拉開兩位帷幕。許多地方，一些激進的改革派官員，面臨極大的困境，甚至已經有官員被撤換。

據劉偉鴻所知，在這場大爭論之中，很多堅持大步前進的激進官員付出了慘重的代價。儘管在最高首長南巡之後，這個爭論逐漸被擱置，國家也確定了堅定不移地走改革開放的道路，但那是兩年之後的事情了。已經倒下去的那批官員，相當一部分都沒有了東山再起的機會。

利益業經重新分配，已經“犧牲”的先驅者，不會有人再肯讓出位置給他們的。雖然事實證明他們的堅持是對的！

政治博弈，本就是這麼現實與殘酷。

鄧仲和層級低了些，政治嗅覺自然沒有那麼敏銳。但時至今日，他自然也已經知道了上面的風潮，改口是必不可免的。

區區一個縣長，可沒有跟大潮流對著幹的本錢。

而劉偉鴻的無奈和苦澀，亦在於此。他也沒本錢跟大潮流對著幹。面對洶湧的歷史大勢，哪怕他是重生者，哪怕他是老劉家的嫡孫，也只能順應潮流，做出正確的選擇。妄想改變整個大勢，那是難以想象的。所以在他的規劃方案中，就有了堅持國有化為主，以政府為開發主體的總綱。

真要做到這一點，難度極大。

僅僅只是招商引資，爭取外資前來投入，難度反而小些。

這段時間，劉偉鴻一直都和雲雨裳保持著聯絡。隨著雲雨裳呆在江口的時間越來越長，加之雲漢民重新立住了腳跟，老雲家穩定了下來，“宏瑜公司”的生意也是越來越興旺，雲雨裳已經在江口乃至南方市編織下了一張不小的關係網，往來的都是大款。

劉偉鴻現在主政一地，用得上這個關係網了。

但要堅持走國有化道路，堅持以政府開發為主體，夾山區的底子實在太差，簡直就是沒底子，每年都要落下虧空，吃財政補貼。這樣的條件，堅持以政府開發為主體，難度可想而知。

但寫還得這麼寫，說也還得這麼說。

劉偉鴻很清楚，不管是什麼建設，在國內，你絕對不能忘了“政治掛帥”這個前提。如果路線上犯了錯誤，你在經濟建設上再出大成績都沒用，最多也就是一杆比較好使的槍罷了。而劉偉鴻的目標，絕不是成為“槍”，而是成為握槍的那隻手！

當然了，總綱立起來，具體怎麼操作，還是有商量餘地的。

“鄧縣長，之所以這樣定下這樣的總綱，也是經過反覆考慮和商討的。夾山區底子太差，完全沒有積累。如果我們走民間資金和外資開發的道路，雖然見效快一點，但也有很大的弊端。”

劉偉鴻沉吟著說道。

鄧仲和神情一凝，說道：“哦，願聞其詳。”

他著實沒想到劉偉鴻會說出這麼一段話來，聽上去，完全就是在反駁他以前做出的那個規劃案。但鄧仲和三十幾歲能做到縣長，自然也沒有那麼膚淺。料必劉偉鴻也不是專門針對他來的。倒是想要聽聽，依靠私人力量發展經濟，到底有何種大弊端。

“首先，我們林慶縣最大的優勢是什麼呢？就是煤炭資源和其他礦產資源。礦產資源是不可再生的。我們如果僅僅只是出售資源，短期內是能快速見效，但長此以往，弊端也是顯而易見的。政府將礦產資源的開採權交給商人，我們能收到的，只是很少一部分的稅收。而資源本身的價值，完全流失到了商人的手中，政府不能從中獲取任何好處。當然，這些資源開發起來之後，會養活一部分人員，比如礦工、運輸車隊和其他服務業的發展，這是好處。老百姓手裡有了活錢，本地的經濟就能加速發展。但這些好處，我認為是不夠的。而且這種模式，很有可能引發官商勾結，貪汙受賄等等腐敗現象，商人重利，總是會千方百計地偷稅漏稅。有了官員暗中相助，要偷稅漏稅難度不大。歸根結底，大規模的引進私人資金開發礦產資源，只能是肥了私人，虧了公家。如果說得再具體一點，是肥了那些有錢有勢的私人，富者益富，貧者恆貧。貧富差距進一步擴大，社會隱患加深。這是第一點。”

劉偉鴻緩緩說道，臉色鄭重。

鄧仲和的臉色也是益發地嚴肅起來，眼神裡有震驚之色。

不是說劉偉鴻的道理有多麼深奧，而是他的年齡，讓人想不到他會看得這麼透徹這麼深遠。

“第二點，政府財政，並不能從中獲得太多的收入。財政不富裕，只富裕私人，肯定也是不合適的。民間富有和政府富有，是兩個完全不同的概念。民間資金，我們沒辦法掌控，最多隻能是引導。政府財政，才是我們可以掌控的。鄧縣長，地方經濟要發展，政府必須主導幾個大專案，作為基礎支柱。稅收而外，我們還必須有其他的財源。不然，光是越來越多的工作人員，就會把財政吃垮，更不要說集中資金投資了。”

鄧仲和微微頷首，沉思道：“嗯，有道理……劉書記，請繼續！”

劉偉鴻淡然一笑，說道：“第三點，就是目前的財政體系，還能維持多久。”

鄧仲和吃了一驚，狐疑地說道：“劉書記，你這是什麼意思？”

如果說劉偉鴻前面談的兩點，還只是純粹的經濟建設方略，後面這一句話，就讓鄧仲和吃驚了。劉偉鴻，他竟然懷疑制度將來會有變化。

“現在我們實行的財政體系，是地方大，中央小。地方收了稅之後，按照一定比例上解中央。地方有錢用，比較富裕，中央手頭就拮据了，必須依靠發行國庫券、提高地方上解比例這種手段來解決中央的財政赤字。我想，這種體系是維持不了多久的。中央要改變全國的面貌，就必須要重點投資，也就是必須要手裡有錢。我估計，也許幾年之後，中央就要改變財稅制度了……嗯，這幾乎是必然的！”

劉偉鴻肯定地說道。

事實上，根據劉偉鴻的記憶，分稅制也確實將在幾年之後實行。明年，明珠那位強勢人物即將入主國務院，分稅制勢在必行。

等分稅制一確立，好的稅源稅種，俱皆收歸中央，省裡地區也會將好的稅源稅種控制在自己手裡，到了縣這一級，基本上就所剩無幾了。至於鄉鎮，如果沒有足夠多的鄉鎮企業支撐，就只能打農民的主意了，而且還不夠，只能借債度日。

在後世，全國絕大部分鄉鎮財政垮臺，債臺高築，乃是極其普遍的現象。

分稅制解開了一個死結，卻又留下了另一個死結。

“財稅體系改革？怎麼改？”

鄧仲和震驚地問道。

劉偉鴻說道：“具體怎麼改，我不知道。但中央和省裡地區，肯定不會容忍目前這種態勢，會將好的稅源稅種收上去。一級管一級嘛，無論誰當政，肯定都要先考慮本級財政。到那個時候，礦產資源這一塊的稅，估計有相當一部分要被上面收走，落到縣鄉一級的，寥寥無幾。所以，從現在開始就要未雨綢繆。我們不僅僅要收稅，還要經營。礦產資源是我們最大的支柱，必須在這上面想辦法。政府成為了開發的主體，今後產生的利潤，我們也佔大頭。這是長久之計。有了源源不斷的財政收入，政府才能加快基礎建設的步伐，集中投資大專案，繼續打造更多的財政支柱，地方的經濟才能真正發展起來。”

“呼……”

鄧仲和長長舒了口氣，望向劉偉鴻的眼神，又起了變化。儘管鄧仲和隱藏得很好，但劉偉鴻還是從他眼裡讀到了震驚，甚至是欽佩之意。