第241章 推進

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發洩了多餘精力，寧禮群拿出單反相機，不停地咔擦咔擦狂照。

“怎麼樣？我的想法有道理吧。”侯滄海俯視城市，越看越覺得有道理。

“口頭語言沒有說服力，必須要有資料支撐。我開了一個資料單，都是寫文章需要的。資料收集得越全，說服力越強。”

下山來到江南地產辦公室，侯滄海讓楊莉莉輔助寧禮群，力爭儘快出成果。

寧禮群進入工作狀態後，侯滄海便不再管他，將精力集中到人大代表和政協委員身上。如果說爭取南城區海強書記、高州市長黃德勇需要有資料的材料，說明人大代表和政協委員就基本不用數字，他們生活在南城區，都有改變南城區現狀的強烈要求，只要把觀點抖出來，這些人自然會非常明智地做出選擇。

人大代表和政協委員共有三十七人來到望城嶺。侯滄海和寧禮群上山神速，這群人上山就是龜速，一邊走，一邊休息，共用了兩個小時才全部到達山頂。

江莉為每個人準備了一套自制的圖紙，上面有打通隧道以後的簡單規劃。在山頂俯視新區和南城區，再對照圖紙，不用侯滄海、蒲小兵宣傳，三十七人都認識到打通隧道的好處。

“蒲總，這都是老話題了，南城人民盼了十年。那些當官的不知是眼睛瞎了，還是豬油被心矇住了，硬是不聽南城老百姓的呼聲。”

“打通南城，南城交通大大改善，我們住在南城的人辦事也方便。如果開通公共汽車，最多十分鐘就到了市政府。”

“現在技術這麼發達，打通這個隧道不費力，總比修那些賓館大樓有意義。”

更有激動的代表、委員們開始咒罵當年在修隧道問題上不作為的歷界領導。

侯滄海陪著代表、委員們上山，在一旁充當看客。當議論聲小了以後，他又主動提出議題，給大家添一把火。

蒲小兵本身是南城人，父親在南城知名度很高，這一次活動就由他全面組織。在望城嶺實地看過以後，他將諸位代表和委員帶到農家樂，殺雞宰鴨，弄了兩大桌農家菜。喝過酒以後，大家氣氛更加融洽，形成了“打通隧道有利於全市經濟發展”的共識。

得到了人大代表和委員們的響應以後，侯滄海轉頭又開始盯住寧禮群。寧禮群一直沒有動筆，只是翻閱資料，看高州歷史沿革，讀歷年政府工作報告，研究省委對高州定位，十天以後，他終於動筆。第十三天，近萬字的調研文章完成。

這篇調研文章的水準超出了侯滄海預期，讓他喜出望外。侯滄海先將調研文章寄給杜建國，準備利用這個材料在報紙上安排一次討論。他又親自將調研文章送到南城區委書記海強辦公室。

在周科長辦公室，等著好幾個準備給海強書記彙報工作的南城區部門領導。侯滄海剛找了個沙發坐下，從屋外走進來的周科長道：“侯總，海書記讓你先去。”在眾位部門領導側目之下，侯滄海跟著周科長來到海強書記辦公室。

海強書記摘下眼鏡，道：“什麼事，猴急猴急的。”

侯滄海神情自若地走進區委書記辦公室，取出香菸，發了一枝給海強書記，笑道：“我弄到一個寶貝，覺得不早點送到海書記面前，就會耽誤南城區發展。”

海強書記在南城區是說一不二的實權人物，很多局行領導走進辦公室都會表現得很拘束，侯滄海是為數不多的敢於在海強辦公室主動散煙並開玩笑的人。

周科長泡了一杯好茶，輕手輕腳地放在侯滄海桌前。

海強書記拿香菸在鼻尖聞了聞，又放回桌上，呵呵笑道：“什麼寶貝？晚了還影響南城發展。”

侯滄海道：“山南財經大學一個高水平老師，最近弄了一份關於高州經濟發展的調研報告，水平真高。”

海強書記接過這份報告，看了幾眼，道：“現在沒有時間看，你說這份報告的重點。”

侯滄海拿出地圖，用紅筆在上面畫圈圈，道：“重點在於打通隧道，讓南城區地價翻幾個滾。”

如何和海強書記交流，侯滄海經過精心研究。海強書記為人精明，從政經歷豐富，說假話、大話和空話都沒有效果，只要把江南地產的利益和南城區經濟發展聯絡在一起，才有可能打動海強書記。

侯滄海選擇打動海強書記的切入點是土地財政。

土地財政要追溯到上個世紀80年代末和90年代初期，當時中央財政佔全國財政收入的比重迅速下降，與此同時，需要經由中央財政的支出專案都是硬支出，中央財政困難重重。從1994年1月1日起改革地方財政包乾體制，對各省、自治區、直轄市以及計劃單列市實行分稅制財政管理體制。

分稅制改革後，中央財政收入比重由1993年的22%迅速上升至1994年55.7%，隨後中央財政收入佔比一直保持在50%以上。在支出方面，地方政府的主要職能是承擔地方的公益事業，為經濟發展提供良好的外部環境。

一句話總結：分稅制改革以後，財權逐漸上移至中央，事權逐漸下移至地方，這種財權和事權的不匹配是造成土地財政的重要原因之一。

目前山南省處於快速發展階段，城市人口數量的增加以及大量外來人口湧入城市，對城市公共事業、基礎設施以及社會保障體系的建設都提出了更高的要求。也就是說，地方政府花錢的地方越來越多，數量越來越大。

同時，山南正處在城市化和工業化的快速發展時期，經濟增長是地方政府的工作重點，各級政府和官員的政績考核主要仍傾向於GDP、財政收入等經濟指標。為了獲得更多的資金來源，地方政府開始追逐房地產開發利益。伴隨房價一再飆升，地方政府的土地出讓收益也是水漲船高。

南城區是老城區，用錢的地方多，由於地理位置的原因，儘管土地價格不高，仍然無人問津。與新區節節升高的土地價格相比，南城區的土地出讓收益十年未見增長。海強這個區委書記掌握的錢不多，腰桿就比不得其他兩位區委書記。

侯滄海把住了這個脈，沒有虛言，直指問題核心。他將調研文章關於土地增值部分翻看，放在海強書記面前。

海強書記看了半個小時，又摘下眼鏡，道：“我明白了，你是在考慮鎖廠片區商品房的銷售。如果打通了隧道，你那一片商品房就要賺大錢。”

“打通隧道，南城區地價肯定都要漲。大河有水小河才滿，鎖廠片區商品房只是順帶提高價值。”侯滄海指著從預設隧道口到鎖廠這一大片土地，道：“這一片全是淺丘，不是耕地，徵地費用不高，難度不大。把地徵下來以後，這一大片土地就是高州最漂亮的後花園。有山，有水，沒有工業，交通方便，哪裡去找這麼好的居住區。只要打通隧道，這一片就由土飯碗變成了金飯碗。”

海強書記想了一會兒，道：“很有道理。你是局外人，反而容易跳出現有的框框。不管事情能不能成，你能為南城區發展建言獻策，值得表揚。你不是區政協委員吧，區政協應該將你這種有識之士吸納進來。”

如果在以前，本身出自體制的侯滄海肯定會對區政協委員身份沒有任何興趣，經歷過與一大惡人的紛爭後，侯滄海這才轉變了觀念：有一個政治身份對企業家來說是極好保護，若自己是省一級政協委員，被槍傷後，那引起的反響就和現在肯定不一樣。

因此，他積極回應了海強書記的提議。