四十四、俄侵外蒙、英侵西藏

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外蒙附俄獨立已成騎虎之勢，北京政府乃不能不爭取內蒙，袁世凱把這個任務文給了上任不久的綏遠將軍張紹曾。

前面已提到，內蒙古分為六盟，即東四盟（哲里木、卓索圖、昭烏達、錫林郭諾），和西二盟（烏蘭察布、伊克昭）。西二盟共轄13旗，但屬地頗廣，南界山西，西南連陝西，北抵上謝圖三音諾顏，東南鄰察哈爾，南北相距500餘里，東西相距1300餘里。西盟自共和宣佈後並未和綏遠連絡，張紹曾於民國元年10月29日照會烏、伊兩盟各旗，令派要員至綏，其照會曰：

“共和成立，五族一家，從前藩屬名稱悉已化除，本將軍奉命前來守土，以造福盟旗為當務之急。惟前此種種困苦，應如何一律解脫，後此種種障礙，應如何一切排除，各盟旗身家所繫，觀察較詳，文到之日，務各遴選通達政體蒙員作為各盟旗代表，限於本年舊曆十月二十五日齊集綏遠，公同籌議一切辦法，苟有可以利各盟旗者，本將軍自無不樂為設施也。”

張紹曾召集西盟代表來議的理由：（一）是謀求各盟旗的福利，（二）是斷絕庫倫的羽翼，（三）是曉喻蒙人瞭解共和真旨。不料張的照會送去後，烏蘭察布盟各旗聯銜反對，張乃密派朱泮藻少將為招撫使，督領馬隊一營、步隊一營、機關槍炮隊各一連、巡防馬隊二隊，徑趨烏盟四子部，包圍四子王府，以武力迎烏盟長勒旺諾爾布親王返綏。勒王抵綏後晤見張紹曾，傾談之下，頓釋前嫌，張復派團長孟效曾率隊往迎伊克昭盟正盟長阿爾賓巴雅爾，同時烏盟盟長勒王亦發通電給烏、伊兩盟各旗，勸導來綏協商贊助共和，勒王的文告略雲：

“竊念我蒙族僻處塞北，地方遼闊，文化阻遏，人民固守成見，一聞改革，罔不驚疑，受專制之慘酷而不知，被外人所欺騙而不悟，深堪浩嘆。本王此次到綏，張將軍待遇優厚，恩禮有加，日夕暢談共和成立之起源，人民應享之權利，外人居心之奸險，自由平等之幸福，本王聞之憂然大悟。……茲將利害禍福為我盟長及各族諸公一述之。夫共和之成立，原以前清政體崇尚專制，國家事無鉅細均由一二人主持，因是內政外交諸多失敗……補救之道，非合五大民族結成一大團體，群策群力，不足以彌外患而振邦威，是以不憚犧牲，不惜生命，造成今日之共和……況待遇蒙古，尤為情至義盡，平等而外，更有特別之條，我蒙族何樂用不為民國之民乎？我蒙地接俄疆，俄人窺伺已久，輒欲假保護蒙古之名，以遂其併吞蒙古之願。即以此次俄庫協約條件而言，蒙民自由剝奪幾盡，併吞之心，顯露言表，將來果入俄人範圍，其苦處更何堪設想。此皆庫倫哲布尊丹巴活佛等蠢爾無知，甘受其愚所致也。凡我蒙人當知俄人之詭謀，活佛之無狀，非為我蒙謀福利，實為我蒙遺隱憂，本王有鑑於此，幡然醒悟，洞悉共和政體之善，深望我蒙族諸公，與我同心協力，贊助進行……”

張紹曾同時發出召集西盟會議的第二次文電：

“本將軍照會各旗，派令通達政體人員代表各扎薩克來綏會議……此次會議大都為各旗謀福利，為國家策治安，所關良非淺細，用特再申前令，表白微衷，前者四子郡王抵綏後即蒙總統進封為親王，民國之優待蒙人於茲可見。貴扎薩克猜疑之念當亦釋然，文到之日務望貴扎薩克攜印來綏，共同會議。……”

西盟會議在民國2年1月23日正式舉行，透過了以下的各點：

（一）實行贊助共和：甲、懸掛國旗。乙、選出議員。丙、大總統命令及公佈國會議決之法律均應遵從。丁、西盟地方一切興革，得由張將軍商令各王公辦理。戊、參議院議決之蒙古待遇各條件，均應遵照辦理。

（二）不承認庫倫協約：甲、由與會王公全體以不承認理由報請政府通知列國。乙、通知各省都督及政團。丙、勸告庫倫取消獨立。

（三）請兵保護西盟各地。

（四）籌劃蒙民生計。

（五）振興蒙人教育。

同時烏蘭察布盟和伊克昭盟各扎薩克發表一封勸告庫倫取消獨立的通電，電文是：

“蒙古疆域與中國腹地唇齒相依，數百年來漢蒙久成一家。去歲革命起義，內部諸省紛然獨立，中原鼎沸，騷動四方，蒙古僻在邊陲，深慮禍亂，貴喇嘛乘時獨立，保障蒙疆，本盟迭接來文，亦以計策自全，並非過舉，曾表同情。現在共和新立，五族一家，南北無爭，中央有主，從前各省獨立均已取消，我蒙同系中華民族，自宜一體出力，維持民國，與時推移。貴喇嘛遠在庫倫，或於民國近時情形有所隔膜，用特按照現狀縷述鄙懷。曩在前清無道，國民備受專制虐政，一切行動居處皆不自由，我蒙受害尤為特甚。民國改建以來，待遇我蒙，捐除前此一切苛例，並設種種優待條件，且於我蒙向來遊牧宗教習慣一體儲存，循是以往，脫離羈厄，共享自由。……細按我蒙目前形勢論之，各地戶口人丁至為短少，財政奇絀，向無武學，戰爭之事，力所不能，長此反抗，希圖自尊，一旦民國赫然大興問罪之師，試問我蒙有何把握可以抵禦？……比者道路傳言，貴喇嘛已與俄人訂立條約，此必左右二三僉千貪得俄人厚賄，不恤斷送我蒙古人民之生命財產，犧牲我蒙古人民之自由幸福，自取滅亡，岌岌可懼。本盟王公等誼屬同體，再四思維，不得不苦心危言，諄諄切告，與其暫時依附外力，自貽不能保種之憂，何如竭誠扶助京邦，當收同舟共濟之益，用是縷陳一切，務望幡然悔悟，協助中華，並希婉謝俄人，取消協約。不特我蒙古人民永享共和幸福，即貴喇嘛粲譽亦將照耀千秋。……”

中俄談判《俄蒙條約》問題，中國方面最棘手的是沒有國際支援，僅賴法國公使以私人資格從中調停，而日本、英國和法國政府都好像預設，這與列強過去對中國問題的活動大相違背。舊的國際關係，無論英日、俄日、法日、美日的條約協商，都以維持中國現狀，保全殘餘中國領土，以及列強對中國機會均等為政策。俄“蒙”締約，是俄國奪蒙古為保護國，大有背於維持中國現狀，照理說，應為日、英、美各國所反對，可是為什麼各國都不發一言呢？這是由於俄國幕後和日本與英國有交易的結果，這個交易分為俄日和俄英兩部分。

日俄曾於1910年簽訂第一個密約，這個密約是俄國追認日本在朝鮮的一切。待辛亥革命後，俄與庫倫互相勾結，日本乃乘機向俄國敲詐，以遂其私慾，於是在民國元年7月，派桂太郎至聖彼得堡，與俄國簽訂第二次密約，劃長春以南的滿洲和內蒙古一部分（即自開原以北依長柵至寬城子間的東蒙古地域）為日本所有，長春以北的北滿洲及其餘蒙古地區為俄國所有，互相支援，不相牽制。日本認為俄國侵略蒙古是勢在必行，除了使用戰爭無法阻止俄國的行動，因此乘機與俄勾結，平分秋色，借可遂它自己侵佔滿蒙的夢想，所以提出上述條件，而俄國因為曾與日本有協約，保全中國領土，如今急欲使外蒙脫離中國，所以自不能不接受日本要求，免去阻力，於是日俄第二次密約遂在這種情形下籤訂。

俄國外相薩佐諾夫於該密約締結後，就在民國元年9月赴英國倫敦，與英外相古烈討論西藏之權利問題，以與英國交換蒙古。原來英國亦正支援西藏獨立，早在清宣統元年，清廷命趙爾豐率軍進藏，宣統二年（1910年）詔廢達賴十三，達賴出亡印度，英、印均極力籠絡達賴。辛亥革命後，藏人乘機背叛，迎達賴回藏，宣告獨立，袁世凱命四川都督尹昌衡徵藏，雲南都督蔡鍔亦派兵進川助剿。元年7月，川滇軍迭獲勝利，英駐華公使朱爾典突提抗議，要求中國不得干涉西藏內政，不得派兵入藏，如中國不接受，英國便不承認民國政府。袁迫於形勢，乃改剿為撫，恢復達賴十三封號，撤消徵藏軍，同意與英國在印藏邊境的大吉嶺開“西藏會議”。

俄英締結密約，其內容是俄國支援英國在西藏的活動，以交換英國支援俄國在蒙古的行動。

由於日本、英國、俄國三強的立場一致，利益相同，法國、德國、義大利都沒有表示，美國正好是威爾遜總統上臺，在外交上反對擴張，自動放棄了東亞的發言權。因此，中國在沒有國際支援的情形下應付庫倫問題，當然是非常吃力的。

陸徵祥再任外長，負責與俄駐華公使談判，歷時凡八個月，由元年11月起至2年7月，共與俄使會議20餘次，最後協定草約，由袁世凱於2年7月提出國會，要求同意，其條文是：

“中俄兩國為免除蒙古現狀所能發生之誤會起見，協定條件如下：（一）俄國承認蒙古為中國領土完全之一部分。茲特承諾於此領土關係之繼續，不謀間斷。又此領土關係上出生之中國曆來所有之種種權利，俄國並承諾尊崇。（二）中國承諾不更動外蒙古歷來所有之地方自治制度。並因外蒙古之蒙古人，在其境內有防禦及維持治安之責，故許其有組織軍備及警察之專權，並許其有拒絕非蒙古籍在其境內殖民之權。（三）俄國一方面承諾除領署衛隊外，不派兵至外蒙古，並承諾不將外蒙古之土地舉辦殖民，又除條約所許之領署外，不設定他項官員，代表俄國。（四）中國願用平和辦法施用其權於外蒙古，茲申明聽由俄國調處。照上列各條之本旨，定立中國對待外蒙古辦法之大綱。（五）中國政府因重視俄國政府之調處，故允在蒙古地方將下開之商務利益給與俄人（即俄蒙附約商務專條）。（六）以後俄國如與外蒙古官吏協定關於改動該處制度之國際條件，必須經中俄兩國直接商議，並經中國政府之許可方得有效。”

根據這個《中俄協定》，等於中國已承認了《俄蒙條約》和蒙古獨立。因此，這個協定提交國會時，即遭國會否決。而趙秉鈞內閣因宋教仁被刺案而垮臺，新外交總長是孫寶琦，重新和俄使磋商，又凡四個月，至民國2年11月成立協定，其精神與前次協定完全一樣。這時候，袁世凱因“第二次革命”取消了國民黨議員360人，使國會不足法定人數，於11月4日命孫寶琦簽署了《中俄協定》，該協定內容如下：

“（一）俄國承認中國在外蒙古之宗主權。（二）中國承認外蒙古之自治權。（三）中國承認外蒙古人享有自行辦理自治外蒙古之內政，並整理本境內一切工商事宜之專權，中國允許不干涉以上各節，是以不將兵隊派駐外蒙古，及安置文武官員，且不辦殖民之舉，惟中國可任命大員偕同應用屬員暨護衛隊駐紮庫倫，此外中國亦可酌派專員，駐紮外蒙古地方，保護中國人民利益。俄國一方面擔任各領事署護衛隊外，不於外蒙古駐紮兵隊，不干涉此境內之各項內政，不在該境有殖民之舉動。（四）中國宣告承認俄國調處。（五）凡關於俄國及中國在外蒙古之利益，暨各該處因現勢發生之各問題，均另行商訂之。”

照上述協定，俄國雖承認蒙古為中國之領土，然僅承認其宗主權，中國對於蒙古既不能干預其內政，又沒有監督蒙古外交之專權，則宗主權只是一個空名，同時中國既承認俄蒙商務專條，即等於承認外蒙古獨立。民國成立後第一樁對外交涉結果如此，招致了日後更多的喪權辱國事件！

俄帝在侵奪外蒙古時，西藏也發生了問題。西藏在中國歷史上一直地位特殊，有它獨特的宗教和政治制度，同時又是政教合一的民族。英國人一直視西藏為禁臠，俄國人也參加逐鹿。清帝遜位後，西藏也鬧起獨立來了。陸軍統領鍾穎遂率軍由西康開入西藏。四川都督尹昌衡令鍾穎為西藏行政使。藏人受英人挑唆，於元年4月6日與鍾部發生衝突，演出激烈戰事，5月19日後藏江孜、亞東失守，拉薩危迫，6月初旬裡塘陷落，8月藏兵進攻巴塘，川邊大震。

當藏兵攻勢順利時，英國駐華公使為西藏問題向中國外交部提出照會，內容為：

（一）中國不得干涉西藏之行政，並不得於西蒙改設行省。（二）中國政府不得派無限制之軍隊，駐紮西藏各處。（三）英國現已認定中國對於西藏有宗主權，應要求中國改訂新約。（四）英政府前曾遵據條約，特設通訊機關，後經中國軍隊擅行截斷，以杜絕印藏之交通。（五）如中國政府不承認以上各條件，英國政府亦絕不承認中華民國之新共和政府。

中國政府根據英方照會加以討論，袁世凱因和英駐華公使朱爾典私交頗好，所以中英關於西藏問題，不似中俄關於外蒙問題那麼棘手。中國答覆英國之照會，大致內容如下：

（一）中國按照1906年之《中英西藏條約》，除中國外，其他國皆無干涉西藏內政之權，今謂中國無干涉西藏內政之權，理由甚無根據。至於改設行省一事，為民國必要之政務，各國既承認中華民國即不能不承認中國改西藏為行省。況中國對於西藏，並無即時改設行省之意，此中頗有誤會。惟現在中國認定不許其他一切外國干涉西藏之領土權及及其內政。（二）查中國並無派遣無限制軍隊駐紮西藏之事。惟按照1908年之通商條約，英國以市場之警察權及保護印藏交通，委任於中國，故中國於西藏緊要各處，當然派遣軍隊。（三）中英關於西藏之交涉，已經兩次訂立條約，一切皆已規定明確，今日並無改訂新約之必要。（四）中國政府從前並無有意斷阻英藏交通之事，以後更當加意保護，斷不阻礙英藏交通。（五）承認中華民國是另一問題，不能與西藏問題併為一談，深望英國先各國而承認中華民國。

中國政府復書發出，英政府一時未有覆文。9月1日西藏達賴派堪布求和，川軍克復裡塘。25日袁下令以尹昌衡兼川邊鎮撫使。10月28日復封達賴名號。12月25日尹昌衡報告川邊已告肅清，西藏問題總算拖了下去。