六十一、徐世昌出山復古

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徐世昌和袁是真正的老朋友，他們訂交於布衣時代，走上宦途以後，彼此互相援引，袁成立北洋軍後，為了避免清廷的注意，曾撥一部分北洋軍給徐帶到關外，那時徐任東三省總督。慈禧去世，袁被勒令回籍“養痾”時，徐等於是袁在北京的靈魂。辛亥革命後，清廷再度起用袁便是徐奔走彰德與北京之間所策動的。所以袁、徐兩人的私交，確是比其他人深得多。不過徐自辛亥革命後，便以“遺老”自居，“恥食周粟”，他避居青島，不問政治。民國2年12月13日北京舉行光緒帝后“奉安”大典時，他曾悄悄地來過北京一趟，他宣稱來京目的是為了參加奉安典禮，順帶祝賀老朋友就任民國大總統。袁就任大總統後，曾頒給徐“勳一位”，他拒不接受，仍回青島。

據說，當袁有意請他赴京時，袁“太子”克定的勸駕最為有力。袁克定極不喜歡梁士詒，有人獻議克定，把徐請出來，是打擊梁的好辦法。袁克定由京中赴河南，便力請徐來彰德，徐未答應，可是雙方往來了好多信札。

民國3年2月，袁特請徐的門生王揖唐專程到青島促駕，並帶了一封很懇切的親筆函，徐被老朋友這番誠意所感動，一方面也覺得這位老朋友的威權日益顯赫，於是才命駕動身，於3月29日到了北京。

袁於5月1日明令撤銷國務院時，同時明令任命徐世昌為國務卿，可是，徐表示不肯接受。袁派孫寶琦、段祺瑞二人前往勸駕，徐還是一副遺老的模樣，怎麼勸也不答應。搞得段祺瑞有點光火了，大聲說：“菊老（徐字菊人）老是不肯出山，豈不辜負總統一片苦心，叫我們如何覆命？”徐這時才改變了口氣，作出很痛苦的表情說：“當然，我不好意思不幫老朋友的忙，好吧，我就暫時出來過過渡。不過，民國官俸我是絕對不能領受的。”

孫、段向袁覆命後，袁很高興，立刻把自己辦公的遐矚樓騰了出來，改為政事堂。自己則搬到同一院落的春藕齋辦公。由於總統和國務卿辦公的地點都在同一個院落，因此袁便常常跑來和徐聊天。

袁對徐特別尊重，他叫手下人尊稱徐為老相國。徐到任剛滿一個月，因為他宣稱不受民國官俸，可是老朋友最懂得老朋友的脾氣，袁吩咐主計處，在總統交際費項下，撥出4000元送徐，因為這筆錢是從老朋友荷包裡拿出來的，徐便欣然收下。

政事堂既設在含和殿後的遐矚樓，它的所在地可謂一半在總統府，一半在舊國務院。只有印鑄局本就在院外。政事堂左為機要局，右為左右丞休息所，政事堂公所則是舊國務院址。政事堂之組織細則為：（一）國務卿有參與軍事之權，軍事會議國務卿得列席；（二）對外公事均以政事堂名義行之；（三）國務卿於政事堂範圍內得發堂諭；（四）國務卿得召集各部總長在政事堂會議。照上述各點，國務卿實質上的職權，遠超出前此國務總理之上。各部除例行公事得自行辦理之外，主要的均須國務卿核准，所以各部總長對國務卿頗有從屬關係，當時還有一項規定，即外交、內務、交通、財政、陸軍五總長，規定每日必須謁見袁，謁見時由國務卿率領。

徐對朋友說，國務卿的冗忙，並不下於清朝兼管各部的軍機大臣。這位老相國每天起身甚早，8點後盥洗完畢即辦公，至9點鐘即至總統府，至10點鐘偕左右二丞楊士琦、錢能訓入謁袁議論國事，11點鐘到政事堂辦公，12點鐘午膳，有時陪袁共食，有時則和楊士琦、錢能訓共食。下午2點鐘休息，至四五點鐘起辦公到晚上10點鐘。

政事堂下六個局是機要局、主計局、銓敘局、法制局、印鑄局、司務局六局。最忙的是機要局，機要局除了局長張一廏外，還有兩位副手是馮學書和郭則雲。張一廏最勤，每天早上6點就開始辦公，楊、錢二丞則7點上班，把張整理出來的公事複核，然後向徐呈閱。張一廏和袁的關係也很深，在此以前，梁士詒雖權傾一切，可是張也是一位紅牌秘書，他不屬哪一派系，據說徐世昌的出任國務卿，袁、徐之間的許多細節都是張從中間傳述。主計局長吳廷燮，一向和徐的關係很深，熟於政要和考據，文學見長，人以道學先生目之。主計局是一個居高臨下的財政機關，舊日總統府內的財政會議即合併於主計局。吳不是財政專家，出長主計，令人有才非所用之感。吳有鑑及此，乃在財政考據方面發表“權威”意見，諸如中國田賦簿籍之數，稅法因革之原，他都考之有據，還著了一本《清理財政考略》專書。主計局設在懷仁堂，即清朝的儀鸞殿。銓敘局、印鑄局、法制局都是舊人，司務局是專辦庶務，局長是曾隨徐在東三省的舊人吳芨孫。

徐世昌出山後，自有他的作法，他認為“為政不在多言”，過去閣員入閣之初，總是長篇大論的發表政見，結果則是一事無成，焦頭爛額。如今大亂之後，惟求休息，所以不敢有新政發表，只求擇可行的行之，不可行的不行，行而有成效的就是善政，相反的就是惡政。他說：“如果大家譏笑我無所表現，我也不敢辭，今天大家拉我出來，或者就是因為我的這種特性。”

然而徐的特性是什麼呢？具體言之是“復古”！

“復古”，並不是徐的倡始，其實正是袁的本意。任何一個新舊蛻變的時代，舊的陰影總是時隱時現，袁的北洋系根本是個舊東西，他不是一個非常人，無法除舊立新。自民國成立以來，一般武人、大吏和無行文人，其頭腦頑固的自不必論，大多數則是爭妍希寵，以求升官發財，我們隨手揀來就有許多證據。

一、元年三月三日，東三省都督趙爾巽下令：“共和既定，即應解散黨禁，勒令復業。近聞南省黨人尚有潛伏奉省各地，無資回籍者，統限於五日內赴就近官署報告，酌給川資，限速出境。”這位由清朝督撫變作民國都督的趙爾巽，不知他心中的政黨是什麼東西，民國是由何人創造？

二、元年三月十日，禁衛軍軍統馮國璋，令南城居民撤去國旗，蓋恐兩宮觸目生感。馮國璋後來還做了民國的總統，可是他的心中，國旗竟不如遜清的廢帝重要。

三、甘肅都督趙惟熙不肯剪髮，且對剪髮的人加以迫害。元年七月，甘肅旅京人士向參議院請願，要求轉諮政府，電飭趙惟熙剪髮，並保護剪髮人民。後來趙獲得二等嘉禾章和陸軍上將銜，竟有謝恩折，折中凡是有“凱”字處，均以愷字代替。

四、元年樊增祥電袁，反對官吏自稱“僕”。又謂民國宜有五等爵位。

五、二年二月廿八日，北京《國風報》載有馮國璋、倪嗣沖勸進密電，中有句是：“……孫黃失勢，已入英雄之彀中；黎段傾心，可寄將軍於閫外……”。

六、湖北商民裘平治（一說是山東人），函呈總統府，略謂：“總統尊嚴，不若君主，長官命令，等於弁髦。國會成立在邇，正式選舉，關係匪輕，萬一不慎，全國糜爛。共和幸福，不如亡國奴，曷如暫改帝國立憲，緩圖共和。”袁雖於二年三月十九日下令拿辦，裘竟公然晉京自首，像是討賞的功臣。

七、二年四月，湖南人章忠翊遞上勸正皇帝位表，自稱曰臣，全體用駢文，有不可不正位的理由六。袁令湘督拿辦，但無下文。

以上各則，不過隨手揀來，像這類怪現象，多不勝舉，主要是袁不認真禁止，且似乎在鼓勵，所以才會像野火一樣時滅時起。

到徐世昌上臺，復古便公然倡導。徐到任後第一件事，是命令全國文職官吏，在呈送履歷片時，必須開具清朝的舊官銜。當他任國務卿時的第一次端午節，他戴了紅頂花翎，以“大清”太傅身份，參加了遜清的節宴，並且向溥儀叩頭拜節。由於徐國務卿竟恢復了太傅身份，外間就傳說袁將透過徐恢復大清帝國，各部次長將用滿人的謠傳。徐不只是要所有文職官員在遜清時做官的履歷，同時更進一步恢復舊時官名。3年5月23日，改各省民政長為巡按使，改觀察使為道尹。變本加厲的，是所有前清官場中的舊習慣，包括稱呼、排場等等也都恢復了。袁指示陸軍部通令各省軍事機關，無論在公文上或私函內，一律禁止互稱“先生”；這和民國元年2月24日臨時總統孫中山先生下令取締“大人”、“老爺”等稱呼，官吏以官職互稱，人民以“先生”或“君”互稱，恰恰成為尖銳的對比！

徐國務卿還恢復了端茶送客的習慣，這本是清朝官場的儀式，官員們在接見僚屬或是賓客時，侍者敬茶，客人照例不得取飲，當主人端茶時，便是暗示客人必須告退了。至於在地方上，各省都督傳人用令箭，行程用滾單，求見者遞手本、履歷。有一位安徽桐城縣長某，到任後去謁見兼民政長倪嗣沖，沒有準備手本，是用的名片，結果被倪嗣沖嚴詞申斥。

袁經常召集各部屬員舉行謁見禮，除了由大總統明令“免予覲見”者外，各省來京的大員和新任命的大員都要舉行覲見禮。上下級和平行級之間行文都有一定程式，各省都督對政事堂、參謀部、陸軍部行文都用“呈”。但直隸都督則例外，這也是援引清朝直隸總督兼北洋大臣對軍機處等機關視為平行機關的舊例。

在這種復古的浪潮下，上有好者，下必有甚焉，因此，大家都感到民國官吏遠遠不如遜清官吏有威嚴，總長不如尚書，都督和民政長不如總督和巡撫，縣知事不如縣正堂。3年，瓊崖道尹王壽民上呈廣東巡按使李國筠說：“瓊崖民俗強悍，非臨以官威，不足以資懾服，擬援用前清儀仗，如金鼓牌傘、日照執事、大號四轎等。”李也公然批准。其實，在袁政府中，地方官吏乘坐綠呢大轎，鳴鑼開道，前呼後擁，卸任時勒令地方人民建立德政碑，恭送萬民傘等惡習久已盛行。還有一些地方執行了遜清官場中的丁憂守制、迴避本籍的規定。

一片復古聲中，只有兩樣事沒有辦到，一件是辮子沒有明令恢復；一件是袁將甘肅都督趙惟熙關於恢復“諡法”的建議提交政治會議討論，未能透過。

辮子雖然沒有明令恢復，可是留辮子的人還是很多，張勳統率的軍隊便全部留辮子；甘肅都督趙惟熙也是不肯剪辮子的大官，而在參政院中，有十多個參政也是留了辮子，大搖大擺地出入官場。諡法也仍然存在，因為正提倡“民間私諡”；而且清朝廢帝宣統對死去的王公大臣和遜清遺老仍有“賜諡褒忠”的上諭發表。

民國3年7月28日，袁公佈了文官官秩令，把“官”和“職”分開，有的是有官有職，有的是有官無職，官分為九等，是：上卿、中卿、少卿、上大夫、中大夫、少大夫、上士、中士、下士。