六十五、日本提出廿一條

請關閉瀏覽器的閱讀/暢讀/小說模式並且關閉廣告遮蔽過濾功能，避免出現內容無法顯示或者段落錯亂。

民國4年1月間，中國照會日本要求撤退駐留山東的軍隊，日本根本不理，更在1月18日以交還青島及撤退山東戍兵為詞，附列交換條件和覺書等，向袁政府要求秘密談判。

原來在日軍攻下青島後，日本外相加藤高明電召日本駐華公使日置益回國商討對華的新策略。這是民國3年11月間的事。12月末日置益返回北京任所，藉口回任，請求和袁面談。1月18日，他向袁當面投遞了一個檔案，他說：“日本政府向大總統表示誠意，希望中日懸案能夠早日解決。同時如果中國方面有誠意，也表示是大總統向日本表示善意的一個良好機會，中日懸案解決，則日本政府願給大總統更多和更大的幫忙。日本政府鄭重希望大總統一點，就是在這次商談中，請貴國嚴守秘密。”

這個檔案的內容分為二項：一是條款，預備以條約的形式訂立；一是覺書（中國方面稱為勸告書），準備以提文方式成立。

袁把條文略略翻了一翻，就說：“請貴公使去找外交部商談”。

國際間的交涉，在第二次世界大戰後，外交活動已不拘泥於形式了，可是在第一次世界大戰前後，外交談判還是很保守的，一個國家的公使，要求和駐在國進行外交談判，只能透過駐在國的外交部，如果直接去找駐在國的皇帝或總統，在當時是極不合理，極沒有禮貌的事。日本竟命令駐華公使當面向袁遞交秘密條件的文書，實在是當時國際外交史上空前未有的舉動。

世間事，越想秘密，越易洩漏。日本向中國要求秘密談判的訊息，在中國各報都刊登了出來，外國報紙的駐京訪員也紛紛撰寫長電回國。美、俄、英三國乃電令各該國駐日公使向日本外務部要求，希望獲知中日秘密談判的內容，尤其是日方的條款。日本經不住國際壓力，乃將其中較為普通的十一款以正式文書通知各國。

這十一項條款，就是前面所說的部分條款，這些部分內容，在國際法上還說得過去。另一部分是覺書，這部分包含了許多不能見人的東西，這覺書部分日方並沒有告訴各國。

日本利用覺書方法對中國交涉已使用過多次，不久前，當國民黨二次革命失敗，張勳攻入南京後，傷害日兵事件發生時，日本向中國交涉，除提出各款外，另具一覺書勸告中國政府免去張勳職務。由於一個外國政府竟干涉另一國家用人之權，是有害中國主權的，所以不能列入條款中，遂以覺書方式出之。其實覺書與條約，在國際法上約束力完全相同。

這次日本向袁提出要求，條約方面比較輕，覺書部分極為嚴重。

袁當日置益向其提出時始終未翻閱廿一條內容，一再表示這是外交部的事，不便直接干涉。可是日置益堅持請袁先親閱一下。袁待日使辭出後翻開文書一看，大為震動，下午4時電召甫由瑞士返國、下榻迎賓館的陸徵祥來商。陸抵總統府時，袁正和國務卿徐世昌密談，一聽陸到，即送走徐，邀陸密談，把日方的文書教陸先讀一遍，然後說：“你今晚便召集孫寶琦、曹汝霖和梁士詒密商對策。”

陸徵祥於晚飯後，在迎賓館邀參政梁士詒、外交總長孫寶琦、次長曹汝霖會談，由孫寶琦任主席。先由陸說明召集會議的原委，以及袁的指示，孫寶琦繼續發言說：“日本公使一定還會來外交部遞送文書，他已和曹次長討論了好幾個鐘頭。本人認為日本這次是找到了一個天造地設的好機會了，如今歐戰期間，各國自顧不暇，中國內部也不寧靜，日本這次手段毒辣，竟直接向大總統遞送文書，這種藐視中國的手段都能使出，則必然會對中國施加武力的。”大家對於這個棘手而嚴重的問題，反覆談商，結果認為只有兩條路可走：一是接受日方條件；二是利用談判和日方討價還價。當然還有第三條路是拒絕，可是拒絕就等於決裂，袁政府這時是無法在武力上抵抗日本的。

孫寶琦先表示他個人意見，他認為今日面臨的問題是隻有接受日本條件。曹汝霖贊成孫的主張。梁士詒則持反對意見，他說：“不談就接受，在外交上沒有這種例子，我們必需和日方談判，能談到什麼地步，也算盡了心，否則如何對國人和歷史交代。”陸徵祥贊成梁士詒的意見，於是這次會議有兩個主張，各有兩票支援。

第二天，孫寶琦謁袁，報告先一天會議情形，袁聽了說：“很好，讓我考慮一下，再作決定。”孫退出後，袁又召見陸徵祥，對陸說：“剛才孫總長來過，我經過慎重考慮，也主張和日方談判，並且希望你能出任主席，主持這個談判。”陸答：“這個談判太困難，徵祥體力不足，最好請總統另派幹員。”袁說：“精力不足，無關重要，我可告訴曹次長，要他多負談判責任，並告訴日方，陸先生體力衰弱，需要休息。我全力付託你，你放心去談判好了。”陸見袁意已決，只好接受。袁在陸辭出後，又召見孫寶琦，告訴孫決定要對日本談判，於是孫寶琦乃上辭呈，請辭外交總長，並向袁推薦陸徵祥為外交總長。

袁於1月27日發表陸徵祥為外交總長，並令他和曹汝霖負責對日談判，調孫寶琦為審計院院長。

日本公使日置益聽到孫寶琦辭職訊息，極為不安，乃赴總統府向袁提口頭抗議，日使表示：“敝國剛遞要求書，中國便換外長，分明是毫無誠意，日本政府深為遺憾。”袁答：“貴公使的看法適得其反，中國換外長，正是表示誠意。何況新任外交總長，做事素有耐心，必能一心一意和貴國談判，如不相信，請你去問問別國公使吧。”日使果然去問北京公使團領袖英國公使朱爾典，英使答覆說陸很好。日置益只得電告東京，謂中國換外長，實在是好意的表示。

陸徵祥接任外交總長後的第二天，就接見日置益，雙方談話很精采。

日置益說：“久聞總長大名，知道總長是一位著名的外交家，這次能和總長談判中日問題，深感榮幸。”

陸答：“本人當盡力而為。請問貴公使願意何時開始舉行討論，我們現在就訂下日期好不好？”

日置益說：“我想諸總長定日期好了。”

陸答：“貴使既奉政府命令，當然以早開談判為佳，那麼明天就開好了。”

日置益說：“可不可以容許我提出一點意見？”

陸答：“當然可以，當然可以。”

日置益說：“本人希望談判每天開會，星期日也要開，以趕快解決為原則。”

陸說：“每天開會是可以的，不過星期天要開，外交習慣上沒有這個成例，似可不必。還有一層，雖然每天開會，不過我身為外交總長，不能把其他正式約會通統取消，因此每天上午必需騰出時間，接見賓客，所以會議只能在每天下午舉行。”

日置益說：“可以。”

陸說：“那麼規定每天午後五點鐘開會好了。”

日置益說：“五點太晚了，最好下午兩點開始，夜間也必須繼續開下去。”

陸說：“兩點鐘開不成問題，不過夜間繼續開會，我身體太壞，拖一個星期，我必須辭職了。”

日置益問：“我們確定何時開會呢？”

陸答：“決定二月二日下午三時舉行會談如何？”

日置益說：“好吧！就決定這個日期好了。今天和總長的會晤，非常榮幸，希望由這個好的開始，我們可以有好的結果。”

陸答：“我一切當盡力為之！”

這次初度會談便到此結束，從這次談話中可以看出日方態度強橫，一個公使，對駐在國的外交總長，竟用蠻不講理的態度安排一切；其實更無理的還在後面呢！

這個中日談商的基本檔案，是日方所提的，便是後來有名的廿一條。這個廿一條共分為五個專案，在檔案上是第一號包括四條，第二號包括七條，第三號包括二條，第四號包括一條，第五號七條，茲將其全文抄錄如下：