九十一、馮、張、倪南京會議

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當四川方面停戰後，袁就散播一個謠言：“蔡鍔已承認元首仍居大總統之地位。”這個空氣是給北洋系軍人再次團結的機會，因為倘若護國軍方面不把袁打倒，袁仍可作死灰復燃的打算，北洋軍系也不會面臨四分五裂，所以他派阮忠樞到南京訪馮，要馮聯絡未獨立各省軍民長官發出一個擁袁仍居總統之位的聯名電，藉以表示北洋系仍有團結表現。

馮認為目前正和護國軍停戰談和，不能製造過份緊張的空氣使局面惡化。他主張最好先作內部的協調，聯合未獨立各省的軍政首長，在南京舉行會議，取得本身意見和步調的一致，才能有發言權。馮這個意見袁當然同意，其實這是馮的一個詭計，他由北洋系的實力派藉此而達成真正的北洋領袖地位，同時利用這個時機在政治上渾水摸魚，他想仿照辛亥革命各省代表在南京組織臨時參議院的辦法，選出臨時總統，然後召集國會，產生正式總統。他以東道主和盟主資格，被推為臨時總統是有可能的。同時還可以提出懲辦洪憲禍首和大赦黨人等條件以討好護國軍和國民黨。馮的如意算盤中，包括他和梁啟超、陸榮廷的關係，他相信護國軍方面會爭取他來倒袁，如果他真被推為臨時大總統，袁豈不是“不推自倒”了。在護國軍來說，也不必再流血就可以達到反袁勝利的目的。

馮根據這個假想，就打電報請張勳、倪嗣沖二人提出解決時局的具體辦法，以便作為三人的聯合意見向南京會議提出。

不料張勳目的完全和馮不同，張勳一心想復辟，推戴遜清廢帝宣統，張認為在復辟條件尚未成熟以前，不妨仍以袁過渡。張勳對袁有恩有怨，二次革命後他進佔南京，袁迫他去徐州，這是怨，然而阮忠樞曾先後三次到徐州，許了他很多條件，袁且首先發表他督理安徽軍務，總算有恩。張勳覺得這時維持袁總比捧馮有利，所以他主張維持袁的總統地位。他的解釋是自袁承認帝位以來，總統地位業已喪失，今後的總統既不能由國會產生，就只能根據清朝皇帝賦予袁以組織共和政府的主權命令，把這道命令的有效時間延長到現在，袁做總統才是合法的，和名正言順的。

張勳這個主張，是一套移花接木的手法，因為遜清的命令既然有效，則廢帝的帝位也隨時可以復活。至於召集國會問題，張本心是徹底反對的，馮提議召集國會，他在上面加了慎選議員四字，表示有限度地召集；至於懲辦禍首他改為懲辦奸人，這個奸人兩字意義很模糊，既可解釋為洪憲禍首，又可能是國民黨人，或是所謂的南方“暴徒”（指護國起義人士）。”

馮國璋和張勳的意見如果不能溝通和協調，則無法把南北重心逐漸移來江南，這是馮必須向張妥協的一個原因，所以馮、張兩人的想法，中間雖相距十萬八千里，但是馮為了要使張參加南京會議以壯大聲勢，就只好接受張的意見，融合而成一個共同的方案。

4月18日馮國璋和張勳聯名提出時局解決方案八條：

一、遵照清室賦予“組織共和政府全權”原旨，承認項城仍居大總統之地位；

二、慎選議員，重開國會：

三、懲辦奸人；

四、各省軍隊須依全國軍隊按次編定番號，並採取徵兵制；

五、明定憲法，憲法未定前，仍遵守民國元年《臨時約法》；

六、民國四年冬以前之各省將軍、巡按使照舊供職；

七、川、湘前敵各軍一律撤回；

八、大赦黨人。

這八個條件非驢非馬，既不合乎馮的要求。也不合乎張的要求，當然更不合乎其他任何方面的要求。所以自從這個通電發表後，各方均表示反對。馮也自感沒趣，因此他於4月25日以個人名義通電未獨立各省：

“日來因蘇省地方不靖，江陰、吳淞、蘇州、無錫各處，時有匪人竊發，岌岌可危。國璋以為欲策大局之全安，宜先維本省之秩序。軍書旁午，日不暇給，實不遑更及其他。茲幸剿撫兼施，次第戡定，不至有意外之風潮。正擬將前議八條，詳加參酌，擬稿電京。適接陳將軍馬日錄寄前致中央電文，謂蔡鍔提出條件，滇、黔於第一條未能滿意，桂、粵迄未見覆等語。國璋體察情形，不得不另籌計劃，因思帝制取消後，曾由國璋約同諸公，分電四省，切詞勸告，均皆置之不答，是其懷一不信中央之成見，並我輩所主張者，亦疑為別有意思，未肯遽聽忠告，無可諱言。至四省所要求，又從無條件宣佈，國璋深慮不得要領，解決無期。嗣後政府電知陳將軍，業以和議與蔡斟商，取得同意，始將八條通電奉質，冀可從事和解，早息紛爭。今觀陳將軍續電所言，蔡鍔一個並不能代表四省。而政府於此真相亦未嘗明白披露，或故隱約其詞，我輩出任調人，將從何著手。四省現未疏通意見，必尚相持極端，接洽且難，遑雲開議。現就國璋思慮所及，籌一提前辦法，首在與各省聯絡，結成團體，必須各保疆土，使轄境內不生變故，妨害治安。一面貫通一氣，共保公安，立於堅確不搖地位。總期擴充實力，責任同肩。對於四省與中央，可以左右為輕重，然後依據法律，審度國情，妥定正當方針，樹立強固根本，再行發言建議，融洽雙方。我輩操縱有資，談判或易就緒。若四省仍顯違眾論，自當視同公敵，經營力征。政府如有異同，亦當一致爭持，不少改易。似此按層進步，現狀或可望轉機。否則因循固易，即淪胥遷就，且愈滋變亂。一旦土崩瓦解，省自為謀，中央將孤立無援，我輩亦相隨俱盡，身名兩敗，劫運難回。靜言思之，不寒而慄。若不乘此機會，預圖固結，未來之厄，究將以何策自免耶？牖見如此，特電奉商，諸公或願表同情，或以為不可，均望從速電覆。國璋思之爛熟，舍此實無裨圖存，但得複音，允為將伯。即當另擬條件，再電商榷。以協議進行也。臨電激切，毋任翹企！國璋。有。”

這個電報可以證明馮的私心，想在袁和護國軍之間造成一個第三勢力，利用護國軍推翻袁的總統地位，再以北洋軍的力量壓迫護國軍使之屈服。這也是辛亥革命袁在清室與革命軍之間左右操縱，翻雲覆雨的一套手法。想不到袁的兩個重要幹部都能師承袁的衣缽。

5月1日馮進一步把以前和張勳聯合提出的八個條件修改，發表東電，電雲：

“徐州張上將軍、承德姜上將軍、成都陳將軍、南昌李將軍、戚巡按使、開封趙將軍、田巡按使、盛京張將軍、濟南靳將軍、蔡巡按使、長沙湯將軍、黑龍江朱將軍、福州劉總長、李將軍、蚌埠倪將軍、天津朱將軍、武昌王將軍、段巡按使、太原閻將軍、金巡按使、西安陸將軍、劉幫辦、呂巡按使、吉休孟將軍、郭巡按使、蘭州張將軍、迪化楊將軍、歸化潘都統、張家口張都統、重慶曹司令、瀘州張司令、寧夏馬護軍使、上海楊護軍使、盧副使、並轉各鎮守使、各師旅長、各司令鑑：賡密。前以有電奉質，先後接到諸公電覆，承表同情，公誼熱忱，至深佩慰。現在中國大局棼如亂絲，既難以武力為後援，即當謀和平之補救。巧電八條辦法，本屬提議大綱，而滇、黔各省，堅執一己要求，對於第一條不肯同意，我輩欲解此困難，仍應以法律為依歸，庶免雙方各持極端，使伺我者得以乘間而入。茲就前議，重加參酌，另擬條件與諸公一商榷之：（一）大總統之問題也，袁大總統以清室付託，組織共和政府，統治民國，授受之際，本極分明。現因帝制發生，起一波折，近雖取消帝制，論者皆謂民國中斷，大總統原有地位業已消滅，絕難再行承認。言之亦自成理，然欲根據法律立論，則民國四年以後，大總統固已失其地位，副總統名義亦當同歸消滅。中國目前實一無政府無法律之國。而援引《約法》，謂副總統可以代行職權之說，當然不成為問題。既欲擁護共和元首，在改良政治，欲政治改良，而謂不能屬之袁大總統，則必出於另舉。欲舉總統，必開國會，欲開國會，必有發表召集之人。今捨去大總統，而以副總統行使職權，牽入《約法》條文殊與事實不合。不如根據清室交付原案，承認袁大總統對於民國應暫負維持責任，以顧大局。並回復副總統名義，強其出任，而後方可補濟法律之窮。一面迅籌國會銳進辦法，提前召集，仍由袁大總統於事前宣佈明令，一俟國會開幕，即行辭職，是未來之大總統，可以依法產出，為實行內閣制，組織新政府，皆得次第建設，由根本以及枝幹，均有脈絡可尋。若網在綱，有條不紊，庶幾樹立強固基礎，不至有輕重倒置之虞。（二）國會之問題也，由前之說，選議員、開國會，實為急切要著，惟選舉手續繁重，時期過於延緩，無以慰喁喁望治之心。自應參酌組織及選舉法提前趕辦，定期開會，以便大總統地位得有繼承之人。至此次選舉議員，必須議定資格，慎防流弊，凡以金錢運動及政黨中暴烈分子，一概不許羼入，借求真確民意，且免混雜貽羞。前轍後車，允宜借鑑。（三）憲法之問題也，國會成立，即當依照程式，從速明定憲法，俾舉國有所遵循。憲法未定以前，一切設施，得以民國元年公佈之《約法》為標準，但此項《約法》條文，確有未閤中國國情及今日之現狀者，自應先將適用各條款提出宣佈，足資援引。餘再斟修改，務劑其平，庶可便得推行，別無障礙。要之憲法結構，此其權輿，立國大經，不可忽略。（四）經濟之問題也，目前財政艱窘，帑藏空虛，竭澤而漁，朝不謀夕。益以此次事變，所耗尤多。刻雖協議和平，軍費初未少減。以上各項籌備，未可刻日程功。滇、黔兩省，罹此兵災，又須辦理善後，在在需款，亟宜預圖。當由中央將年來收支情形，列白宣佈，應辦善後之滇、黔二省，亦宣告需用實數，準備始易著手。先將國內不急之務，悉予罷除，設法勻撥，萬一不敷挹注，再行藉助外資，但應指定用途，他事不許挪濟。以後制定預算，務求力除浮濫，切實整理。冀可培復元氣，免至速禍坐亡。（五）軍隊之問題也，現在協議伊始，中央派赴川、湘各處軍隊，業已奉令停戰。滇、黔各省，亦當嚴行約束，靜待磋商，不得違約破壞。一俟大局解決，其原有各軍，悉調回舊日駐防地點。自滇事起後，各方面添招兵隊，均一律資遣取消，只紓財力。此後中央與各省軍隊，當按次編號，統屬之陸軍部，聯為一體，不分畛域。至實行徵兵制度，尚須體察情形，應歸參陸兩部，通盤籌劃，酌量辦理。（六）官吏之問題也，凡民國時期內任命保用之各軍政官吏，及為民國服務之人，資格應一律存在。四省之將軍、巡按使，均當仍舊任職。一切官制官規，亦宜暫守規章，以免紛亂。其中如有應行變通事宜，俟國會成立再議。此外閒散軍官與夫留學回國，或在本國畢業，尚未任有職務之學生，應由政府另定安置選用辦法，冀得真才，而資臂助。（七）禍首之問題也，帝制發起，由於楊度等數人，當其集會之初，無非妄逞學說，驚人耳目，謬論流傳，遂滋淆惑。浸至釀成事端，逼開戰禍，斫傷國脈，塗炭生靈，罪積邱山，擢髮難數。惟此時危機日迫，宜以挽救為先，即將若輩斬諸市朝，初無裨於毫髮。應先削除國籍，屏不與齒。候國會成立後，再行宣佈罪狀，依法判決，以肅國紀，而快人心。（八）黨人之問題也，民國肇建以來，黨派紛紜，原因複雜。其熱心國事以微嫌引去者，固不乏人。而專持私見，主張破壞，以遂其慾望者，亦多標揭黨幟，溷雜其中。事實可稽，難為曲諱。應由政府審查原案，判別是非，諮送國會討論。俟得同意，然後宣告大赦，方免牴觸法律，貽禍將來。以上所列各條，略具梗概，國璋審時度勢，務策萬全，欲況固未來之國基，尤應維持今日之現狀，又必出以鄭重。本法律以相斡旋，不至騰笑友邦目為泛論，調停建議，舍此莫由。諸公偉畫藎謨，必能益我智慮，務希斟酌盡善，免貽掛漏之譏。如以此項條件為可行，盼於魚日以前賜復，即由敝處主稿聯銜，分電滇、黔各省，並達中央。特電奉商，佇盼賜復！馮國璋。東。”

這是馮用個人名義提出的八項條件。關於總統和國會問題，由於馮自己要做總統，乃首先反對黎元洪以副總統資格繼任大總統，這個意見和護國軍方面完全對立。馮同意讓袁為過渡時期的總統，等待召集新國會產生新總統。至於在新國會中則反對有國民黨分子參加，這也是和護國軍意見對立的。還有《約法》問題，他既要廢止袁所欽定的新《約法》，又不願恢復舊《約法》。對於帝制禍首和國民黨人問題，馮既要敷衍護國軍而不得不犧牲少數無權無勢的帝制派，又要顧全北洋軍閥的意見。因此馮這八條，仍然是東拼西湊，雜亂無章的主張。除了符合馮個人願望和目的而外，可說根本不能得到多數人同情的條件。

馮這份“東電”發出後，立刻招致了各方面的反對，就連北洋軍系也發生很大的反感。馮在反對袁稱帝時，甚獲各方好感，迄這份東電公佈後，全國輿論都攻擊他，痛罵他是袁世凱第二。旅滬廿二省知名人士，由唐紹儀領銜，包括湖南的譚延闓、湖北的湯化龍、四川的胡景伊、江蘇的唐文治、奉天的吳景濂、江西的彭程萬、直隸的谷鍾秀、雲南的張耀曾、廣西的張其鍠等13971人發表通電，對馮所提的八個條件痛加駁斥。而張勳則對懲辦禍首一條極為不滿。湯薌銘則反對清室授權一條。這一來使馮大為掃興，有騎虎難下之苦。

5月5日馮到了蚌埠邀同倪嗣沖一同到徐州訪張勳，商定由馮國璋、張勳、倪嗣沖三人聯名發起召集南京會議，電請未獨立各省派遣代表參加。電雲：

“賡密。國璋、嗣衝於本日到徐，與勳晤商，拍發各省通電一件。其文曰：川邊開戰以來，今已數月，雖迭經提出和議，顧以各省意見未能融洽，迄無正當解決。當比時機，危亡呼吸，內氛四伏，外侮時來，中央已無解決之權，各省鹹抱一隅之見。謠言傳播，真相難知，而滇、黔各省恣意要求，且有加無已。長此相持，禍伊胡底，國璋實深憂之。曾就管見所及，酌提和議八條，已於東日通電奉布，計達典籤。惟茲事體重大，關係全國前途之安危，殊非淺鮮。往返電商，諸多不便，爰於歌日親詣徐府，商之於勳，道出蚌埠，邀嗣衝偕行，於本日清晨抵徐，彼此晤商，斟酌再四，以為目今時局，日臻危逼，我輩既以調停自任，必先固結團體，然後可以共策進行。言出為公，事求必濟，否則因循以往，國事必無收拾之望。茲特通電奉商，擬請諸公明賜教益，並各派全權代表一人，於鹹日以前，齊集寧垣，開會協議，共圖進止。庶免紛歧，而期實際。勳等籌商移晷，意見相同，為中央計，為國家計，諒亦舍此更無他策。諸公有何卓見，並所派代表銜名，先行電示，借便率循。臨電延佇，無任盼禱！等語。特電奉聞，並希臺察。”

馮國璋、張勳、倪嗣沖三人聯合發起召集南京會議，然而他們三人卻是三條心，馮想利用這次會議造成他的第三勢力地位；張勳想做這個會議的盟主，以為他達到宣統復辟的有利條件；倪嗣沖則是忠於洪憲王朝。袁世凱更老奸巨滑了，他知道馮、張兩人不是一條心，正好利用兩人矛盾，以達到互相牽制和從中操縱的目的。他派張鎮芳和阮忠樞二人在徐州遊說張勳，又派蔣雁行列席南京會議，藉以監視。

5月17日袁打電報給馮、張、倪三人，電雲：

“予自退隱田園，無心問世。不幸辛亥變作，強與諸君子出任國事，不避艱險，而心長識短，叢脞橫生。自滇省發難，遠近騷動，既無洞察之明，又乏應變之策，夙夜慚怍，早存退志。迭與政要諸人密籌善後辦法，眾謂對內對外，關係極重，稍有不慎，危亡隨之。近日唐繼堯、劉顯世、陸榮廷、龍濟光等以退位為要永，陳宦亦相勸以休息，均獲我心，予德薄能鮮，自感困苦，亟盼遂我初服之願，決無貪戀權位之意。然苟不妥籌善後而撒手即去，聽國危亡，固非我救國之本原，尤覺無以對國民。目下最要在研究善後之道，一有妥善辦法，立可解決。該上將軍等既約同各省代表就近齊集，討論大計，毋任欣慰。時局危迫，內外險惡相逼而來，望將善後辦法切實研求，速定方針，隨時與政府會商，妥定各負責任，使國家得以安定，不致立見傾覆，幸盼遏亟！”

這時候，袁正暗中佈置，作最後掙扎，他命梁士詒負責趕籌軍費，命曹汝霖許日本以優厚條件交換政治貸款。他擬定了一個“徵湘、定陝、固魯”的計劃。打算派倪嗣沖為徵湘統帥，事定後調王佔元督理湖南軍務，即以倪嗣沖督理湖北軍務；派雷震春由河南進攻陝西；調開態度曖昧的靳雲鵬，派張懷芝督理山東軍務，對山東民軍進行攻擊。另一方面他打算許張勳以督理江蘇軍務，以換取張對袁自己的擁戴，擬調馮國璋為徵滇總司令或內閣總理，並準備向西南護國軍再度發動全面攻勢。

南京會議於5月18日開第一次會，出席南京會議的17省代表名單是：江西何恩溥、程用傑，山西崔廷獻、李駿，山東孫家林、丁世嶧，河南畢太昌、葉濟，奉天趙錫福、王恩洪，吉林張恕、戴藝簡，黑龍江李景林，湖南陳裔時，湖北馮煦、楊文愷，福建賈文祥，上海趙禪、王濱，直隸吳燾、劉錫鈞，熱河夏東驍，察哈爾何元春，綏遠熊開先，徐州萬繩栻，蚌埠裴景福。19日開第二次會議，20日第三次，21日開第四次，至22日第五次會議因無結果散會。在會議中各省表示之意見，大略如下：

江西：對於中央，心有餘而力不足，如主戰，須請中央助兵一師。