一○三、徐樹錚和閣潮

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黎自丁世嶧入幕後，聲勢一振，其左右如哈漢章、金永炎、黎澍、蔣作賓等，亦附和丁的建議。段一怒而請假不視事，賴徐世昌等調和，段才稍稍讓步，於八月廿六日手諭徐樹錚：“本院呈請大總統核閱檔案，應責成該秘書長躬自遞呈，用印後齎回，無論風雨黑夜，不得假手他人，以昭慎重而免差異。”又呈報黎：“逐日檔案，均由樹錚躬遞。該員伉直自愛，不屑妄語，其於面對時，凡有宣告為祺瑞之言者，祺瑞概負全責。”對有關府院許可權問題，亦議定折衷辦法，即

（一）國務會議議事日程先期呈閱，事後送呈議事紀錄；

（二）國務會議散會後，推國務員一人入府報告議決事項；

（三）每星期五，國務員齊集總統府會商政務。舉行聚餐；

（四）總統對國務會議議決案如有認為不合者，得命總理及主管閣員說明其理由，如仍認為不合，得交複議一次；

（五）未經國務會議議決之命令，總統得拒絕蓋印。府院職權因此明確劃分。

徐樹錚不只和總統府秘書長對立，在國務會議中也引起了極大的麻煩。在第一次閣議中，內務總長孫洪伊就和徐樹錚吵了起來。照法理講，國務院秘書長只能列席內閣會議，並無發言權，那次閣議中，討論到廣東李烈鈞和龍濟光的糾紛，徐主張電令閩、粵、湘、贛四省會剿李烈鈞，孫主張去電和解，其他閣員皆贊成孫的主張，不過為了段的面子，沒有制止小徐發言，小徐竟於閣議後，將會剿李烈鈞的電報拍發，待四省覆電國務院，閣員們才知其事，孫洪伊遂在閣議席上指責小徐，小徐也反唇相譏，兩人幾乎拍桌吵鬧，而段卻有左袒小徐的意思。

總統和國務院職權劃分後，國務院大權幾全集中於徐樹錚之手，不止孫洪伊不滿，其他閣員也不滿意，不久發生了任命郭宗熙為吉林省長和查辦福建省長鬍瑞森案，遂使內閣的火藥氣氛接近爆炸。這兩案都是徐樹錚擅行決定，得段同意辦理，既未經閣議審查，又沒有主管內務總長副署，徐即以國務院名義徑行諮復國會。孫洪伊認為小徐眼中完全沒有內務總長，段也不尊重自己，乃當面質問段：凡與各省民政長及有關的問題，內務總長是否無權過問？院秘書長是否有權擅自處理？段無言回答，只說了一句：“又錚荒唐。”吩咐把胡瑞森一案的諮文追回，可是國會已經印發了出去，無法追回，孫乃於八月三十日憤而辭職。段一面派許世英致意慰留，一面調整內閣辦事程式五點：（一）凡答覆議會之質問書，須由主管部起草；（二）頒佈命令須由國務員副署；（三）院令須經國務會議透過；（四）閣議透過者，秘書不得擅改；（五）各項法令非經總理及主管部總長副署，不得發出。黎聞知此事，乃於十月一日召見孫，面予懇留。

不久，孫以裁汰內務部員司，為被汰人員祝書元等28人藉口不合文官任免休職條件，控拆於平政院，平政院決定受理，限孫五日內提出答覆。孫認為平政院是袁所設，其本身地位有問題，因而置之不理。10月7日平政院認為內務部非法，任免令一律取消，由院呈請大總統下令執行。孫則力斥平政院非法設立，不在民元《約法》內。雙方爭執甚為激烈，孫認為這是徐樹錚幕後策劃出來的。

孫和總統府秘書長丁世嶧同為國會中的韜園系，這一系在國會中頗有力量，所以孫亦有恃無恐，與丁聯合對抗小徐。丁對小徐處處防範抵制，不似張國淦那麼隨和，因此遂使當時政治空氣緊張。

10月18日，徐樹錚忽然手持“孫洪伊著即免職”的命令請黎蓋印，黎為之駭然，堅決不肯蓋印。此後，徐一連到公府催促四次，最後一次公然很不禮貌地說：“總統不蓋印，就只能不準伯蘭（孫）出席國務會議”！此時，黎一肚子的火大喝一聲：“你說的是一句什麼話”！徐冷冷地回答說：“這是總理說的”。

這次政潮的範圍非常之廣。國會議員王玉樹等提出對政府的質問案，認為要罷免一個總長，應該由國會提出彈劾，而不能准許國務總理獨斷獨行。孫洪伊本人則認為“國務員對總統應負聯帶責任，內閣可以總辭，不能單獨免一個閣員的職。”

10月24日，很少到公府來的段忽然來到了公府，親自請黎在免孫的命令上蓋印。黎仍然拒絕。段乃氣勢洶洶地說：“總統不肯免孫伯蘭的職，就請免我的職吧”！黎被他這一將軍抵擋不住，便又無可奈何地說：“可以讓伯蘭自動辭職，免職令還是不下的好”。但是孫洪伊表示除非總統下令免職，自己決不自動辭職。

10月27日，黎請參謀總長王士珍與孫同到公府來商量這個問題。王士珍勸孫讓步，以一個專使的名義出洋考察，不開去內務總長的職，由次長代理部務，以便和緩政潮。孫表示不願出洋。

國會中韜園派議員呂復、褚輔成等提出了彈劾院秘書長徐樹錚案，並且還擬進一步彈劾國務總理段祺瑞。徐看見問題鬧大了，不免情虛膽怯，便表示“只要伯蘭辭去內務總長，維持總理的威信，可以調任為全國水利總裁，或者外放省長”。孫表示：“什麼官我都不要，只要維持我的人格”。段聽了孫不辭職，不出洋，不外調的話，不禁怒衝衝地說：“好，我們大家都辭職，讓孫洪伊一個人去幹”！

一方面表示決不辭職，一方面表示不把他逐出內閣就不能維持總理的威信，可是如果維持了總理的威信，勢必又會影響到總統的威信，這個問題糾纏不清，始終找不出一個適當的解決辦法來。於是黎的策士主張電召“隱居”衛輝的徐世昌到北京組織內閣以代段。他們認為，段的政治資本是北洋派，而徐世昌在北洋派中的資望遠在段之上，並且張勳對徐抱有特殊好感，因此以徐代段不會引起嚴重後果。黎也覺得傀儡總統和蓋印機器做得太苦了，不如痛痛快快地幹一下，就採納了策士們的建議，派王士珍到衛輝迎接徐世昌來。

從10月下旬到11月，徐世昌突然變成“解決時局的中心人物”。北京傳出來的訊息異常混亂，一會兒說徐即將來京，一會兒又說他不肯來。最後，他提出了“擁護元首”、“維持合肥”、“不入政界三個條件，要黎答應後才肯動身。

徐世昌於11月16日到北京，當天並不到公府謁見黎。17日，黎親自到五條衚衕拜訪他，希望從他取得一些安慰，但是他只向黎說了一些海闊天空漫無邊際的話，黎十分掃興地回到公府來。府秘書長丁世嶧勸黎不要因此灰心，他認為：“半推半就是人之常情，徐世昌不會爽爽快快地表示自己願意做總理。段是個心地狹小的人，先發表命令，必然會負氣出走，徐就可以從容上臺了”。黎不以這個意見為然。另外有人建議電召馮國璋、陸榮廷晉京，然後下令免段的職，黎也不以為然。那些策士不滿於這種畏首畏尾的態度，因此，他們沒有取得黎的同意，就打電報給馮國璋，假造“菊老已允出山”的訊息，請馮發電為之捧場。可是馮的訊息很靈通，早已知道徐世昌不敢取段而代，同時馮自己正因為當選副總統，地位在段之上而感到侷促不安，想找一個機會應酬段一下，因此回電說，內閣仍以維持原狀為宜。這樣，就使黎的逐段計劃多了一層阻力。徐世昌上臺多了一層顧慮。

17日，徐世昌到府提出府院威信雙方兼顧的辦法，就是孫洪伊、徐樹錚兩人同時免職，並且推薦張國淦繼任院秘書長。他認為張國淦以前做過府秘書長，又做過段內閣的閣員，這樣一個與雙方都有良好關係的人繼任秘書長，一定能夠融洽府院感情。此時黎既沒有勇氣拒絕徐世昌的意見，而舍此之外又無更妥善的辦法，就於20日下令罷免了孫洪伊的內務總長。

22日，徐樹錚拿了免他自己的職的一道命令入府蓋印。黎一面蓋了印，一面又覺得忐忑不寧，要聘徐做公府軍事顧問，還說了一些安慰他的好話。

24日，段向公府提出三點質問：一、現在府方一切措施，是否與責任內閣制的精神完全相符？二、府方經常延擱國務院的呈閱公文，倘有貽誤，其責任應當誰屬？三、經國務會議透過應當釋出的命令，府方經常拒絕蓋印，能否說明其理由？

孫洪伊仍然退回到國會，仍然不斷利用國會黨團的力量打擊段。6年1月14日，步軍統領江朝宗忽然派兵到羊肉衚衕孫宅進行搜查，據說孫宅藏有“危險分子”八人，孫洪伊有“陰蓄死士進行暗殺”的嫌疑。這樣，孫便只得逃往南京託庇馮國璋。

一般人都以為府院政潮已因黎之軟化而告解決，但是段的看法不一樣，他認為孫洪伊免職僅僅是內閣內部的問題，不能視為府方的讓步，院秘書長徐樹錚既然去職，府秘書長丁世嶧也該去職。黎本想拒絕段的這個無理要求，可是忽然張勳來一個痛斥丁世嶧的電報，因此黎只好同意段的要求，2月25日派夏壽康繼任府秘書長。

丁世嶧辭秘書長後，發表辭職書有云：

“國務會議以前無議事日程，會議以後無報告，發一令總統不知其用意，任一官總統不知其來歷，國務總理恆匝旬不一晤總統，惟見秘書長傳達於其間，有所詢則以事經閣議，內閣負責為對抗。大總統無見無聞，日以坐待用印為盡職。……曹汝霖使日事，一月以前日外務省早經奏明日皇，而我大總統至時尚未盡知其事。內閣與章公使往來十餘電報未一呈閱。

……”