一二三、孫中山在粵護法

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張勳復辟，黎元洪逃到日本公使館避難時，海軍總長（國民黨員）程璧光在上海，他曾派軍艦兩艘到秦皇島迎黎南下，同時以海軍總長名義釋出海軍討伐叛逆的電報。這時馮國璋還在南京，對於程璧光的行動頗為不滿。而北洋軍閥認為李經羲在6年6月24日組閣時已發表薩鎮冰為海軍總長，調程璧光為海軍總司令，程不應以海軍總長名義自由行動。可是國民黨認為從6月14日張勳到北京起，黎元洪就失去自由，李經羲內閣根本是張勳的傀儡工具，6月14日以後的總統命令應當視為無效，所以程仍以海軍總長名義在上海宣稱奉大總統命討逆。

孫中山在上海曾有一通忠告段祺瑞的嚴正電文，這是7月19日發出的，電雲：

“民國不幸，偽清僭據，足下以為馬廠偏師，恢復共和，重奠京邑，此蓋強虜自亡之會，而亦足下迷復之機。伏念共和、帝制迭相乘除，已歷三次。所以起滅無常者，實由是非不定，刑賞無章耳。夫洪憲佐命之徒，宣統復辟之輔，其為帝制罪犯一也。去年洪憲禍首，隱忍未誅；佐命者既得從寬，則復辟者當然無忌。徐州、彰德二次會議，（張勳發起徐州會議會，與會各省曾在彰德會議一次。）正在足下初任首揆之時，拱手處中，不能鋤治，而復獎以勳權，啟其驕悍，是以伏戎遍國以有今日。而民間清議，亦謂復辟之禍叛督實為先驅。要求宣戰之不已，以至毆擊議員；毆擊議員之不已，以至解散國會；解散國會之不已，以至復建偽清。本為一人保固權位，以召滔天之災；足下獎成此患，豈得不為追咎。文於數月前，曾獻忠言，不蒙採納。至黃陂不得已而下免職令，猶不悛改，悻悻以引起禍亂，不負責任為詞。今日因敗為勝，功過相償，天日鑑臨，人心共諒。乃總理一職，既無同意，亦無副署，實為非法任命；果出黃陂手諭與否，亦未可知。足下當以義師首領自居，豈得以國務總理為號，以免職興戒，而以復職自貴，狐埋狐搰，皆在一人，豈所謂為國忘身者乎。張勳以愎戾之資，悍然復辟，所統辮兵，素無訓練，其勢本易與耳；張紹曾等倡謀討逆，近畿將領，不少靖獻之人；器械完利，士馬精強，撲滅殷頑，易如反掌；徐州餘寇，復何足雲；而足下必任段芝貴為東路總司令，倪嗣沖為三省總司令，段本洪憲元兇，倪則叛督首領，一蒙驅使，得冒天功以為己力，沮忠正倡義之氣，開叛人狡詐之端，豈自比明之熊文燦耶。乃又抑止諸軍，不容興師致討，欲以易成之績，交與倡亂之人，偏私狹隘，毋乃過甚。丙辰近鑑，貽禍相同，此又足下所宜自省者也。文願足下，上畏民巖，下思補過，任良將以伸正氣，討群叛以塞亂源，誅洪憲佐命以示至公，戮偽主溥儀以懲負約，保國贖愆，敦善於此。若以小腆易敗，據為大功，因勢乘便，援引帝黨，擅據鼎鍾，分佈爪牙，則西晉八王之相驅除，唐末朱、李之相征討，載在史冊，曲直無分。正恐功業易隳，禍敗踵至，凡我國民，亦不能為輔助矣。以足下天性強毅，本非狐媚之人，故願盡忠以告，是非利害，在足下自審之耳。”

復辟時，廣東省長朱慶瀾曾派人到上海和孫中山聯絡，同意以廣州為護法的根據地。7月10日孫中山率領應瑞、應琛兩艦到汕頭，13日派章炳麟先到廣州接洽。廣東內部雖然複雜，可是對孫中山仍然歡迎。因此孫便於7月17日到廣州，廣東督軍陳炳焜和省長朱慶瀾都到江岸歡迎。且在黃埔公園舉行了歡迎大會。

孫中山在歡迎大會發表演說，揭破了復辟是北洋軍閥所佈置的政治圈套，他說：“段祺瑞引用段芝貴、倪嗣沖這些復辟派做討逆軍統帥，以逆討逆，忠奸不分。今天的中國，不是復辟與共和之爭，而是真共和與假共和之爭。今天真復辟者少，假共和者多。”這真是一針見血的話。

7月22日程璧光和海軍第一艦隊司令林葆懌自吳淞率領所屬艦支開赴廣東，唐紹儀、汪兆銘、伍廷芳等同行。就是這一天，他們由海軍艦隊發出宣告，通電自主，他們提出傭護《約法》，恢復國會，懲辦禍首三項主張。並稱自《約法》失效，國會解散之日起，一切命令無所根據，應視為無效，亦不承認釋出命令之北京政府。

孫中山與駐滬海軍是事先約好的，海軍第一艦隊南下護法，這使段祺瑞在北京大為震動。段內閣為了緊急應變，立即調升第二艦隊司令饒懷文為海軍總司令，並以林頌慶為第一艦隊司令，杜錫珪為第二艦隊司令。7月25日段內閣並發表廣東省長朱慶瀾和廣西省長劉承恩對調。朱慶瀾以廣東自主為理由，拒絕接受這個命令。

廣東在當時的西南，是政治和軍事中心，不過廣東內部的情勢很不穩，雖然不像四川那麼表面化，可是也是極複雜。段祺瑞對廣東是採取一方面自外面施加壓力，一方面在內部製造分化，利用地方派軍人的排外主義，企圖製造廣東內部主客兩軍互相混亂，使北洋軍能乘虛而入。當時北洋派勢力已佔領了福建和江西，這兩省和廣東毗連，段打算拿這兩省當作進攻廣東的跳板，同時從海道運兵在廣東沿海地區登陸。段這個計劃受阻於江西，因為江西督軍陳光遠是直系，直、皖兩系對於向南方用兵意見不一致，所以後來段乃派兵取湖南另開一條取廣東的路線。

廣東內部一直不穩，幾種勢力明爭暗鬥。桂系軍人陳炳焜是廣東督軍，自居於統治者地位，但是省長朱慶瀾也有兵權，他統率警衛軍及地方派軍人。他們之間是對立的，督軍和省長對立，桂系軍人和廣東地方派軍人對立。另外，在北江還有滇軍兩師兵力駐防，由李烈鈞率領，是國民黨的基本武力。廣東地方派軍人有時和國民黨聯合以對抗桂系，有時又在南方與北方之間、國民黨和桂系之間搖擺不定。

兩廣是在督軍團叛變和國會被解散時宣稱“自主”的。北京復辟時，桂系便高唱出兵，不過實際上卻沒有行動，主要是想利用時機以統一廣東的軍權。駐粵滇軍以及朱慶瀾所屬的警備軍也想北伐，但是桂系不肯給予軍事裝備。李烈鈞事後曾指責陸榮廷，說他故意躲在家鄉武鳴裝病，坐失北伐良機，讓段祺瑞重登政壇玩弄一切。

廣東的桂系既然是統治者，對於滇軍和地方武力便吝不予軍費，逼得駐防各縣的地方軍紛紛就地籌餉。朱慶瀾以省長名義發行救國公債，滇軍則提印花稅甚至扣留鴻安公司的鴉片以充軍費。桂系便以此為理由打擊滇軍和朱慶瀾。

桂系所搞的自主，完全是一種投機手段，他們認為自主是半獨立，在半獨立情形下，他們採取聯馮倒段的策略。因為是半獨立，對於北京政府的命令便根據自己的利益來決定應付辦法。陳炳焜在孫中山到廣州後不久即趕到梧州請示陸榮廷應該如何應付，陸認為抗拒孫會惹大反感，首先應該排斥朱慶瀾而把地方武力奪過來。陳返穗後即照陸意思做，策動肇陽羅鎮守使李耀漢驅逐朱，以省長職位餌李。朱在李耀漢的壓迫下向省議會辭職，並要求准予將省長親軍20營交給陳炯明接管，這批親軍朱是從龍濟光手上接收過來的，當時有兵額40營，接收後編為省長直轄的地方保安部隊，其後被陳炳焜分出20營，餘下的編為“省長親軍”，由陳炯明為司令。朱去職時打算把這批親軍改編為海軍陸戰隊，仍以陳炯明為司令，名義上則屬於程璧光的海軍節制以免落入桂系手中。

8月26日朱慶瀾把省長大印交給省議會，根本不理睬陳炳焜就去了香港。陳大為憤恨，當天在佈告中說他是“私人出走，有心擾亂治安。”

8月28日廣東省議會選舉胡漢民繼任省長，這種選舉並不合法，可是廣東既已經自主也只有從權了。省議會選胡的理由是因為胡做過第一任廣東都督。可是桂系當然是持反對態度，因此陳炳焜派人到省議會搶了省長大印，且以督軍命令接收了省長親軍。另一方面陳炳焜早已向北京政府保舉李耀漢為廣東省長。段內閣對於這個自主的省區竟承認北京政府的人事任命大權，實在喜出望外，他巴不得桂系和國民黨矛盾擴大，所以北京政府於8月31日正式命令李耀漢為廣東省長兼肇陽羅鎮守使。在國民黨來說，當時最重要的工作是召集非常國會，因此自不願在省長問題上與桂系鬧翻，寧願拿省長來交換桂系對組府問題不加干涉。於是胡漢民便向省議會辭謝省長，舉李耀漢為代，省議會乃舉李為省長。

這期間，國會議員在孫中山邀請下已紛紛南下，8月中旬，國會議員到廣東的已有130餘人，多數為國會中的政學會、益友社、民友社三系議員。8月18日孫中山在黃埔公園歡宴他們，席間大家決定貫徹護法主張，組織護法政府。19日國會議員們發出通電雲：

“民國不幸，禍患頻仍。倪逆稱兵。國會被毀。張賊復辟，國體動搖。造亂之徒乘機竊政，託名討賊，推翻《約法》，擅立政府，易置總統。執法以繩，厥罪為均，又復疊逞狡謀，圍湘窺蜀，輸兵南下，其勢駸駸，憑藉北洋，壓制全國，充類至盡之義，吾民寧有噍類之存？所幸諸公獨持正義，興師討賊，信誓在人，救我黔黎，定茲國難，公等之責，吾民之望也！同人等或受國民之託，職務未終；今被國賊之驅，責任難棄；用依《約法》自集於粵。人數未滿法定，本難遽行開會。惟念時局之危，間不容髮，西南散處，意志輒殊，對外則馮、段宣戰，我將何以處德、奧？對內則黃陂孤陷，我將何以設政府？凡茲重要，亟待討論。爰繹主權在民之則，師法人國變之例，特決定本月廿五日於廣州開非常會議，以謀統一，以圖應變。區區之意，如斯而已。”

《國會非常會議組織大綱》於6年8月29日在廣州議決公佈：

第一條：國會非常會議，以現任國務議員組織之。

第二條：國會非常會議之議事，以參眾兩院議員會合行之。

第三條：國會非常會議至內亂戡定，《臨時約法》之效力完全恢復時為止。

第四條：國會非常會議非十四省以上之議員列席，不得開議。蒙古、西藏、青海、華僑各選區以省論。

第五條：國會非常會議之議事，以列席過半數議決之。

第六條：國會非常會議之正、副議長，就現任兩院正、副議長內推定之，正、副議長均有事故時，得選舉臨時議長。

第七條：國會非常會議得設各委員會。

第八條：軍政府組織大綱，由國會非常會議制定，並宣佈之。

第九條：國會非常會議于軍政府有交議事件，或由六省以上之議員聯合提議時，得隨時開會議決。人民請願事件經委員會審查後，得提出議決之。

第十條：本大綱有議員四十人以上之連署，得提議修改，以列席議員三分之二以上議決之。

第十一條：本大綱自宣佈之日施行。

8月31日非常國會透過《中華民國軍政府組織大綱》，並宣佈如下：

第一條：中華民國為戡定叛亂，恢復《臨時約法》特組織中華民國軍政府。

第二條：軍政府設大元帥一人，元帥三人，由國會非常會議分次選舉之，以得票過投票總數之半者為當選。

第三條：《臨時約法》之效力未完全恢復以前，中華民國之行政權。由大元帥行之。