二三四、從許閣到賈閣

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綜合當時情勢，恢復法統之說略佔優勢，但有兩派：

（一）護憲派：承認曹錕時代憲法，恢復舊國會，准許曹錕辭職，另選總統，恢復攝政內閣，由顏惠慶或黃郛擔任。

（二）護法派：恢復約法及舊國會，由黎元洪補滿任期。

在馮系的國民軍中，對此意見也分歧：

國民一軍主張仍由段祺瑞、許世英暫維現狀。

國民二軍主張段祺瑞下野，對時局的善後，主張根據孫中山宣言，召集國民會議，解決國是。

上海方面則有各省代表集議，或主張擁護黎元洪，亦有主張擁護唐紹儀。

武漢成為商討國是的重心，張作霖派張景惠到漢與吳會商，吳又派參贊葛應龍到南京晤孫傳芳，孫則派楊文愷到武漢。

政治局勢混沌而紛歧，財政方面更是糟得不得了。許世英攝閣未成，組府後為了財政焦頭爛額。

無論是護法或是護憲，儘管政客們吵得很兇，可是問題在於實力，沒有力量什麼都是高調，就是高坐北京執政府的段祺瑞，他的命運也決定於實力人物對他的支援。段的可悲之處，是他已成一個毫無力量的人，安福系臭名洋溢，眾目所矚，自然不能死灰復燃，徐樹錚又被殺於廊房，段自己的力量現在是完全談不上了。正因為群雄逐鹿，根本不把段放在眼睛中，所以才有法統和擴憲的呼聲。

這時，在天津的張紹曾是最積極的。天津張宅冠蓋雲集，孫洪伊、谷鍾秀、王家襄等均主張恢復法統，由在津議員先簽字，繼而派人入京拉擾各派議員加入，推張紹曾訪黎元洪，表達擁護之忱。張表示已獲得各方實力派的同意。國民軍告訴張說：如果黎元洪不入京掌握實權，即可相商。張紹曾對馮玉祥有過照顧之恩，所以張、馮之間有講話的餘地。而張又和吳佩孚是親家，傳說吳也有電請張出山，所以張組閣的聲浪極高。

黎元洪亦在天津私邸宴請議員，黎宅門前久已冷落，現在又趨熱鬧。

黎、張會面，未得具體的決定，可是張紹曾則已採取行動，指定地點，招待到津議員，擬在天津開會後，發表通電促段下野，請黎復任，恢復張紹曾內閣。如黎不肯復位即由張攝政，國會移京，修改憲法，選舉總統。由於直督孫嶽有取締津派議員開會說，故張的組閣亦不順利。

天津在密鑼緊鼓，北京則欲罷不能。許世英本是過渡內閣，有人說他的內閣的過年（農曆年）內閣，因其只是張羅年關如何度過。當時許世英所奔走的是發行庫券，決先發600百萬，過年後再發行200萬。債券的折扣是八二，扣息兩年，實收六六。事實上過年前財政庫券僅銷500萬，票面實得330萬，另300萬以四折由中法儲蓄會出面，押借得120萬，兩筆實共得450萬，入不敷出。許世英於15年2月10日左右匿跡東交民巷，16日上辭呈，段祺瑞令給假六天，由賈德耀代理閣揆，嚴璩代理財長，可是嚴璩已秘密赴天津，財政部各司司長又紛紛辭職，財政困難，主管的人又都棄職出走，政府已呈真空狀態。至2月16日賈德耀請辭本兼各職，許世英則於18日遞第二次辭呈，國民系敦促賈德耀代理閣揆，賈遂於20日就代揆，就職後透過了討吳（佩孚）恤蕭（耀南病逝），查辦魯張，任命鄂督、鄂省長及魯督、魯省長等令。這些當然是國民軍的主張。

21日段祺瑞拒絕下達關於魯督和省長易人之令，賈德耀受國民軍方面詰問難以作答，遂於22日晚再辭代揆，段退還賈的辭呈，請賈再代十天，同時下令慰留許世英，但許於23日、28日連上兩次辭呈。

15年3月3日，許世英內閣提出總辭，段祺瑞在執政府召開國是會議，決定：（一）准許世英內閣總辭職，（二）特命賈德耀署理國務總理兼陸軍總長。

賈德耀受命後即著手安排組閣事項，4日下午決定了全體閣員名單：

國務總理賈德耀

外務總長顏惠慶

內務總長屈映光

財政總長賀德霖

陸軍總長賈德耀（兼）

海軍總長杜錫珪

農商總長楊文愷

司法總長盧信

教育總長馬君武

交通總長龔心湛

國務院秘書長鄧漢祥

3月5日賈德耀在??邸邀集閣員聚餐，共商政見。6日財長、內長、交長均就職，外長顏惠慶不允就職，農商總長楊文愷是孫傳芳的總參議，亦不願就職，教育總長馬君武則因教育經費無著，頗消極。司法總長盧信9日就職。

顏惠慶於8日致書段祺瑞，謂戰事相循，影響邦交，外交一職，無論何人，折衝無述，況關稅會議正與各國商定稅率及整理外債，爭議多端不易就緒，幸身非外長，尚有迴旋餘地，如或兼充，恐多阻難，請準辭職云云。

9日閣議準外長顏惠慶辭職，暫以次長曾宗鑑代部。農長暫不派員代部。