二一九、段祺瑞入京攝政

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內務總長：龔心湛

財政總長：李思浩

外交總長：唐紹儀

陸軍總長：吳光新

海軍總長：林建章

司法總長：章士釗

教育總長：王九齡

交通總長：葉恭綽

農商總長：楊庶堪

執政府就設在陸軍部，執政府秘書廳則設在相連的海軍部，秘書長為梁鴻志。

臨時執政府是過渡性的組織，執政總攬軍民政務，統率陸海軍。不設內閣總理，實行民主集權制。

和臨時執政府配合的，是國會成立非常會議，由未參加賄選曹錕的國會議員組成，於11月25日透過組織大綱公佈，共11條如下：

第一條：本會議由未參加十二年十月五日非法大總統選舉會之國會議員組織之。

第二條：本會議制定一切臨時法規，並議決關於政治重要事件。

第三條：本會議非有十四省以上之議員列席，不得開議。

蒙古、西藏、青海、華僑各選舉區以省論。

第四條：本會議之議事以列席議員過半數決之。

第五條：本會議設行政委員，執行一切事務，由各省議員互選一人充之。

第六條：本會議開會之主席由行政委員依次充任。

第七條：本會議得設各委員會。

第八條：本會議設秘書廳承行政委員會之命令，辦理事務。

第九條：本會議至正式代表民意機關完全成立時為止。

第十條：本大綱有議員十人以上之連署得提修正案，以列席三分之二以上議決之。

第十一條：本大綱自議決宣佈日施行。

段祺瑞就任執政後不顧大多數國人，尤其是國民黨的反對，決定召開善後會議，依照善後會議組織條例第二條分別邀請，計合於第一項有勳勞於國家資格的，有孫中山和黎元洪兩人，段於14年1月1日分別致電孫、黎兩氏，電雲：

“北京孫中山先生、天津黎宋卿先生勳鑑：共和肇建，已十三年，追維締造之初，同負艱難之責。乃自創始以迄於今，國困民貧，兵多法敝，獨居深念，寢饋難安。因此不辭勞怨，不避艱險，暫膺重任，冀盡我心。方今急務，治標以和平統一為先，治本以解決大法為重。善後會議所以治其標，國民代表會議所以治其本。善後會議條例前經公佈，計邀鑑察！現擬盡本年二月一日以前在北京開會，敬請我公惠臨，共商大計。如因事不能列席，即乞迅派全權代表與會。民生憔悴，國勢憑陵，憶當年袍澤之勞，動此日纓冠之念。想我公必具同情也。至國民代表會議，應由全國人民公意組織，以符主權在民之意。合併附陳，統希賜復，無任企禱。祺瑞。”

同日段又電上海分致唐紹儀、章炳麟，岑春煊，電雲：

“上海唐少川、章太炎、岑雲階先生鑑：善後會議條例前經公佈，計邀鑑察。此會專為整理軍事、財政及籌議建設方案而設，併為國民代表會議之促進。質而言之，即溝通各方之意思，由各省以及全國共謀和平統一，擬盡本年二月一日以前在北京開會。素仰我公愛護民國，休慼與共，學術湛深，經驗宏富，守正不阿，久孚人望。敬請惠然肯來，共商大計；至關於國家根本大法，應照馬電組織國民代表會議，由全國人民公意解決，以符主權在民之意。特電布臆，即希電覆。祺瑞東”

另電致王士珍等，電雲：

“北京王聘卿、汪精衛、黃膺白、熊秉三、趙次珊、胡適之、李印泉、潘力山、烏澤生、劉慰齋、楊暢卿、邵次公、彭臨九、李伯申、湯斐予、林宗孟，天津張敬輿、嚴範蓀、梁卓如、朱桂莘、楊鄰葛、饒宓僧，上海王竹村、楊滄白、褚慧僧、虞洽卿，香港梁燕孫，諸先生鑑：善後會議條例前經公佈，計邀鑑察，此會專為整理軍事、財政及籌議建設方案而設，併為國民代表會議之促進。質而言之，即溝通各方之意思，由各省以及全國共謀和平統一。擬盡本年二月一日以前在北京開會。素仰我公學術湛深，經驗宏富，守正不阿，久孚人望。敬請惠然肯來，共商大計。至關國家根本大法，應照馬電組織國民代表會議，由全國人民公意解決，以符主權在民之意。特電布臆，即希電覆。祺瑞東。”

段並電致各省區法團雲：

“北京、天津、上海、漢口總商會，暨各省區省議會、省教育會、省總商會、省農會均鑑，照善後會議條例第六條之規定。應設專門委員會審查大會所交議案，並得出席報告及陳述意見。茲決定聘請左列各團體人員為委員：（一）省議會議長一人。（二）省教育會會長一人。（三）省總商會會長一人。（四）省農會會長一人。（五）北京、天津、上海、漢口總商會會長一人。（六）各特別區與省同，無者缺之。善後會議現定於二月一日開會，望即迅速赴京與會，並盼將赴京人員姓名及行期先行電告為盼。段祺瑞豔。”

孫中山一直反對召開善後會議，認為善後會議不能代表全國各黨派和各階層，因此不是一個解決國是的機構，所以在段祺瑞決定召開善後會議時，國民黨中央執行委員會就發表一項宣言，宣告對於善後會議的召開不能贊同。

國民黨的宣言如下：

“去歲十一月十三日，本黨總理公佈對於時局之宣言，主張開國民會議，以解決時局，而先之以預備會議，以議定國民會議之基礎條件，召開日期，選舉方法等。預備會議之構成分子，為現代實業團體、商會、教育會、大學、各省學生聯合會、農會、工會，共同反對曹吳各軍及各政黨。國民會議之構成分子，與之相同，惟選舉方法及人數，較預備會議為繁且密，以期得真正之民意。自宣言公佈以來，海內外各民眾團體，群起響應，函電絡繹，披露報端，為國人所共見。而各處國民會議促成會，更風起雲湧，進行積極。宣言所主張為人民心理之所同，於此可證。臨時執政府所召集之善後會議及國民代表會議，其國民代表會議之組織方法，未知何如？至於善後會議條件，則其組織方法，並非以人民團體為基礎，故本黨總理於一月十七日覆電臨時執政府，提出兩條件：其一，善後會議加入現代實業團體、商會、教育會、大學、各省學生聯合會、農會、工會諸代表。其二，善後會議，雖可討論軍制財政諸問題，而最後決定之權，當還於國民會議。並宣告如臨時執政府能容納此兩條件，則對於善後會議，當表贊同。此為本黨總理對於臨時執政府最大限度之讓步。二十九日，臨時執政府之覆電，對於此兩條件，未能容納，而本黨總理臥病未痊，未能親決庶務，故中央執行委員會仰體本黨總理意旨，議決對於善後會議，不能贊同。凡讀本黨總理十一月十三日之宣言及一月十七日之覆電者，當知此決議實為本黨必然之結果。惟本黨尚有當鄭重為臨時執政府暨國民告者：本黨總理一月十七日之覆電，一方表示尊重民意之堅決態度，一方表示對於臨時執政府相當讓步之精神。本黨仍守此堅決及讓步之旨，務期真正民意，得以充分表現，以為解決時局之最高機關。本黨當竭其力之所能至，以觀厥成焉。”