二三八、顏惠慶攝閣

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張作霖既然如此表示，顏惠慶就更不好意思上臺了。可是吳佩孚則於5月3日復顏電，請即日復政，攝行總統職務，而蘇、浙、閩、贛、皖五省軍閥亦由孫傳芳領銜，於3日通電贊成曹辭顏攝。孫傳芳是張作霖、吳佩孚以外當時的第三號巨頭，第四巨頭是閻錫山，閻沒有表示態度。現在顏攝閣已經得到吳、孫支援，就是漸入佳境了。

吳佩孚認為曹錕與憲法是兩回事，曹已下野，賄選問題就告結束，憲法是自天壇草案中，經十數年曆史編就，雖有不良議員參加，儘可修改，所以吳堅持曹可下野，憲法則不可不護。

在僵局聲中，5月3日張學良由奉天返京，4日下午王士珍、趙爾巽等宴張宗昌、張學良、齊燮元交換政見，調停奉、直歧見，決定三項辦法，由北京元老列名分電張作霖、吳佩孚、孫傳芳、閻錫山徵求同意。三項辦法為：（一）中樞無主，百政停頓，雙方應贊同顏惠慶組閣，但宣告系依照大總統選舉法第五條第三項復職。（二）顏復職後即召集閣議，透過新總理替顏攝政。（三）憲法國會，應俟軍事結束後，公開討論。

5月6日張作霖有復吳佩孚一電，使僵局好像有點融化，電雲：

“駿人（顏惠慶）事，仰承垂詢，至紉撝謙。惟弟近日屢有宣言，對於政治法律問題不便過問，一經表示意旨，即與屢次通電自相矛盾，轉恐被人指摘，引起糾紛。此事悉請我兄，放手進行，但於國家民生有益，弟毫無成見。餘事已託張錫九兄面陳，敬祈接洽為幸。弟張作霖。魚。”

吳佩孚對奉張既不明白反對顏閣，乃隨手推舟，致張作霖電雲：

“魚電敬悉，謙讓盛意，感佩愈崇。現中樞久懸，浮言百出，危險殊深，既承囑放手進行，即當勉副尊意，轉達駿人，請其即日攝政，以期法軌恢復，國本克定。攝閣成立後，諸事仍當領教妥辦也。特復。吳佩孚。陽。”

5月8日吳電齊燮元請其立即促成，齊乃約顏惠慶、顧維鈞、王懷慶、潘復等與張宗昌、張學良共商，決定推顏復職。顏惠慶則於9日晚通電張、吳、孫、閻，列舉軍事、財政、交通三事，略雲：

“迭奉尊電，僉以政綱中輟，主持無人，責以復政中樞，俾維國本。意懇詞嚴，曷勝感悚。方今世局泯棼，人情機隉，推尋根本，法律固所必尊，審度經權，事實仍須先顧。今暫置法律而言事實，惠慶之愚，以為現今亟應注意者，約有數端：（一）軍事結束，士旅如林，均須安插，或化為工，或歸之農，非籌鉅款，無法措置。自後各省區存留兵額，應公開會議，審量各該地方財力民情，以為決定。餉糈所出，中央固已無力擔任，地方亦寧可竭澤而漁，應盡全力以謀地方實業經濟之發展，國家乃有蘇息之望。（二）中央財政枯竭，久瀕絕境。不諒者猶有軍費之需索，軍火之追呼。負度支責任者，莫不視為畏途。夫中央為各省區之中央，既欲屍其名義，不能絕其生存。所望各省區軍民當局，顧念正本，酌予歲供。第一要需，厥為鹽稅。萬不宜再行截留，中央政府亦須縮小範圍，厲行撙節。每月經費，限一至約之數，一切收支，完全公開。（三）因軍輸而妨客運，路政既隳，百業交受其敝。所望各軍當局，垂念群情，共維國信。車輛放還，各站騰讓，即有軍事運送，應與路局協商。尤要者，各路用人行政，必須統一。局長一席，必須部派，方能指臂相通，呼應一氣。此外政務萬端，難畢一言。而三者實為最急要之事，必其維持有術，乃有治軌可循。惠慶性本顓愚，言多戇直，骨鯁在喉，不得不吐。絕非以張大之詞，為邀譽之地。敬希各方負有最高責任者，察此微忱，共完大計。果使事有可為，則群賢固在，何須執一以求。若其時猶未可，即一己作犧，詎有絲毫之補。剴切陳詞，尚冀曲諒。顏惠慶。佳。”

5月9日晚顏惠慶決定其內閣名單為：

外交總長施肇基，施未到職前由顏自兼

內務總長鄭謙

財政總長顧維鈞

陸軍總長張景惠

農商總長楊文愷

海軍總長杜錫珪

司法總長張國淦

交通總長張志潭

至於北京的四大收入機關，其分配是直系的張英華督辦菸酒署，奉方的潘復督辦稅務署，鹽務署及崇文門均請奉方派人。

11日晚顏惠慶派秘書吳南如赴國務院，索取民國10年和13年兩次內閣攝政命令，打算作為參考以為發令。同晚王懷慶又將保管的總統印璽五顆送交顏氏。

顏惠慶興沖沖地要上臺，只有吳佩孚是出力支援，蟄居天津的張紹曾公開表示反對，張很鋒利地問：“現在要恢復十三年十月政變前的情勢，可是十三年十月的政變，與十二年六月的政變相同，十三年政變應該恢復，十二年政變應不應該恢復呢？其次內閣以政策為生命，十三年顏閣以討奉為政策，現在恢復這個內閣還討不討奉呢？”原來12年6月的內閣就是張紹曾主持的，當時總統是黎元洪。

憑心而論，護憲擁顏頗值得商榷。吳佩孚一意孤行，對於他“再來的黃金時代”實在是不利的。

顏惠慶於5月13日下午3時在北京懷仁堂宣佈復職，並依法攝政。可是舊任閣員既不到職，新任閣員也裹足不前，由於新內閣以吳佩孚、孫傳芳和張作霖三派的人聯合組成，奉方既然以冷淡態度對付政局，奉系的閣員當然也表示退讓。張作霖對顏閣態度是暫採旁觀，對政治、法律問題則主公開。

顏惠慶以國務總理名義攝政行總統職務，事實上等於是一個光桿，他只接到吳佩孚、孫傳芳於15日16日各來的賀電。吳表示為國家深慶得人，凡可翊贊，無不勉力。並雲：“攝政內閣成立，宏濟艱難，仰佩無已。當躬率將士，恪守成規，用弼盛治，以利邦家。”孫電雲：“當外內交迫之會，正賢達肆應之時，凡事主持公道，公開作去，前途荊棘當可又安。”

顏攝閣後，發出兩種照會：（一）通告攝行政務，並宣佈閣員名單。（二）通知顏本人兼任外長。同時通電駐外使節，轉告所駐在國，要求取得國際承認地位。5月18日各國駐華使節在荷蘭駐華公使館開會，大家認為一年前曾經承認段臨時執政，現又承認曹錕時代之攝政內閣，似乎有點矛盾。外國政府最關切者，則為段執政時代所有中外締結的條約，現政府是否承認繼續有效，顏攝閣尚未表示，因此主張暫時觀望。

顏惠慶以外交家攝閣，可是他面臨內外不通的窘境。