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全州是全羅北道的中心城市，百濟時代叫完山，高麗朝時代改稱安南都護府。此地曾是李朝祖先的活動據點，所以特別受重視。祭祀太祖（李成桂）的慶基殿就建在這裡。如同日本的德川氏，雖在江戶設定幕府，但對出身地駿府極其重視一樣，在漢城建造了宮殿的李氏對全州仍抱有特殊感情。

這麼重要的全州竟被反抗李朝的“叛軍”東學黨奪去了。

政府軍搭乘清艦，從仁川渡到群山，奔向全州城。指揮官是洪啟薰。這是一支洋式裝備的軍隊，在朝鮮堪稱精銳。一千名“壯勇衛”立刻向東學軍發起攻擊。

東學軍幾乎沒有抵抗，向南方退卻。

“烏合之眾！”湖南招討使洪啟薰一開始就瞧不起農民軍。他似乎過分地輕視了對手。他認為，這些毫無組織的軍隊，在精壯的正規軍的追逼下，將作鳥獸散。

“看樣子不斷地出現逃兵！”洪啟薰聽了戰情彙報，得意地笑了。一個赫赫戰功的升賞正在前面等著他。

“不管怎麼說，莊稼人就是莊稼人，他們懂什麼戰爭！真正交鋒時，早就嚇得哆哆嗦嗦，只知道往老家跑！”討伐軍軍官李學承譏諷道。

“從古阜逃往興德途中，叛軍減少了一半兒！”另一名軍官元世祿說道。

“從興德逃往茂長還得減少一半兒。”李學承眉飛色舞地說道。

“這就叫土崩瓦解。哈哈哈……如果不給咱們剩幾個，咱們拿什麼去立功啊？哈哈哈……得趁他們還沒散光時抓住幾個弄死。”

洪啟薰痛快極了。

他對東學黨的本質一無所知，以為不過是單純的農民暴動。他不知道東學黨有東學黨的信念，也可能他壓根兒就不承認土裡土氣的老百姓有什麼信念吧。

然而，以堅強的信念為指導的東學黨已經制訂了一套明確的作戰計劃。總帥全琫準很早就計劃佔領全州，為此，要儘量把強大的政府軍誘到遠離全州的地方去。

“大敗而逃，潰不成軍”，在政府軍大將洪啟薰的眼裡是如此，但其實，東學軍是有計劃地撤到全州近郊，並疏散開來，只有少數部隊頭也不回地往朝鮮半島南端“逃去”。政府軍當然要在後面“乘勝”追擊。

在逃跑中離開隊伍的戰士們，又悄悄地返回全州。他們以普通農民的姿態集合在全州城外，有數千人。這麼多的人若是平時聚到一起，就太顯眼了，正好全州城外有一個不惹人注意的群眾集聚的日子，那就是每隔五天一次的集市。

那時代，鎮裡還沒有像樣的商店，居民購買生活必需品只有到城外的露天市場。人們肩挑車運，從四面八方把各種各樣的商品弄到市場。這裡既有熟悉的商人，也有陌生的面孔，誰也不以為怪，東學軍便利用了這個條件。

在前次的黃土峴大捷，東學軍獲得了大量的步槍和子彈，他們藏帶武器，三三兩兩地聚到全州城外的露天集市。寬大的朝鮮服，對於藏匿武器是再好不過的了。

5月31日，是日本眾議院透過彈劾內閣議案之日，正好這一天全州西門外有集市。

在集市對面，有一道叫“便龍”的土崗，那裡埋伏著數名選拔出來的東學軍士兵。

正午起事，以便龍崗上的槍聲為號。

那天，趕集的人很多，大約五個人當中就有一個東學人。當然，他們都信心十足。

放下擔子，就地坐下，大多數人肩上都扛著一根竹扁擔。將近正午時分，他們都做好了抽取武器的準備。武器有的藏在竹扁擔裡，有的藏在貨物裡，只等號令一響，立刻就抽出來投入戰鬥。

“叭——”

便龍崗上槍聲響了。

“剛才是什麼聲音？”

“好像是槍聲！”

“難道在這種地方打仗嗎？”

人們議論紛紛。

槍聲過後，集市裡的氣氛頓時變得緊張。東學黨人各自取出步槍。

“只許打一槍。”這是上級的命令。

戰鬥將持續多久，誰也無法估計，所以必須珍惜彈藥。每個人朝天空打了一發子彈，一人一發，就有幾千響。

這突如其來的槍聲使居民們愕然。集市一下子陷入混亂狀態，人們爭先恐後地逃進城內。在全州城外居住的人們已經習慣，一有風吹草動就逃進城裡。

東學黨人同居民一起湧過城門，進入城內。這一行動真是暢通無阻。東學黨人大批潛入城內之後，隱蔽在附近的大部隊便高喊著殺聲衝到城下，形成裡應外合的局面。

槍聲，戰鼓聲。

東學軍趁混亂攻進全州城，而全州城內的政府官員也同時趁混亂逃跑了。全州觀察使金文鉉和判官閔泳升等人已不見蹤影。

全琫準從容地進入全州城，佔據了觀察使衙門——宣化堂。

全州失陷的訊息使漢城大為震驚，這時，又接到洪啟薰的報告：“窮追東學黨至康津，將其全部消滅。”

這到底是怎麼回事？全州是供奉太祖的地方，萬一落到叛軍之手可不得了。

東學軍會不會就這麼把李氏王朝徹底推翻？國王及政府領導層的心裡隱約浮現出不祥的念頭。

“非藉助清兵來鎮壓不可了。”閣僚會議上，閔泳駿提議。

在此以前，召開過多次大臣會議，閔泳駿也曾提出這一主張，但沒有贊同者。大臣們反對說：“不這樣清廷還要把宗主關係、藩屬關係強加到我們頭上，如果借了兵，我國肯定要失掉獨立和主權。”

全州失陷使閔泳駿的主張抬頭了。

“那麼，你說該怎麼辦？用最精銳的壯勇衛也打不敗東學黨，這就是說，要打敗東學黨，需要更多的兵力，而我國已經再無兵員了。怕有損於獨立，不從清廷借兵，難道就坐等東學黨把我們朝鮮國推翻嗎？借來清兵，朝鮮並不會被吞沒。可能種種干涉要比從前加強，但是，自主權是會慢慢恢復過來的……怎麼樣？留得青山在，不怕沒柴燒。只要地下有根，就會枝繁葉茂，開花結果。相反，爛了根兒，那可就無計可施了。不管付出多麼大的犧牲，也一定要保住根兒。為擊敗東學黨，除了向清廷借兵之外，還有什麼好辦法嗎？”

閔泳駿的論說頓時增強了說服力，反對之聲漸漸消失了。一直反對到最後的，只有領敦寧府事金炳始。