卅五、第一任民國政府

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南京方面委曲求全，同意袁世凱在北京就臨時大總統職後，袁遂於民國元年3月8日以就職誓詞電告於參議院，原電如下：

“南京參議院公鑑：麻（六日）電悉。所議六條，一切認可。凱以薄德，忝承推舉，勉任公僕，謹照三月初六日參議院議決第二條辦法電達宣誓。下開宣誓詞，請代公佈。其文曰：民國建設造端，百凡待治，世凱深厚竭其能力，發揚共和之精神，滌盪專制之瑕穢！謹守憲法，依國民之願望，蘄達國家於安全強固之域，俾五大民族同臻樂利。凡茲志願，率履勿渝！俟召集國會，選定第一期大總統，世凱即行解職。謹掬誠悃，誓告同胞。大中華民國元年三月初八日，袁世凱。”

這篇具有歷史性的總統宣誓文，是葉恭綽的手筆，而由梁士詒加以潤色。梁士詒這時已是袁的重要智囊，南北和議時，梁任郵傳部副大臣代理楊士琦的部務。袁在彰德未入京前，即曾遣人密告梁說：“當前情勢，南方軍事尚未結束，北方政治頭緒萬端，正賴燕孫（梁士詒字）居中策劃，請與少川（唐紹儀字）預為佈置。”

情勢演變至此，南京方面調虎離山，想把袁世凱誘引到南京來的計劃是完全落空了，於是只好退而求其次，便是由臨時參議院把一部《中華民國臨時約法》起草完畢。原來當南京臨時政府剛成立時，是根據《中華民國臨時政府組織大綱》組成的，其後根據《臨時政府組織大綱》加以修改，成為《臨時約法》。自民國元年2月7日起，至3月8日止，經過一個月的會議，終將全案透過，3月11日公佈。這個《臨時約法》和《臨時政府組織大綱》最大不同的地方是，《臨時政府組織大綱》採取總統制，《臨時約法》則採責任內閣制。《臨時約法》共七章，即：一、總綱；二、人民；三、參議院；四、臨時大總統副總統；五、國務員；六、法院；七、附則。

責任內閣制本是宋教仁所積極主張的，但南京臨時政府時期，其他革命主要幹部均不贊成。到了袁世凱做總統，又怕總統權力太大，於是匆匆忙忙地訂定《臨時約法》，想借這部《約法》來限制袁的野心妄為。結果袁把這部《約法》視同廢紙。

從袁世凱通電宣誓的那一天起，到4月1日孫大總統解除職務止，在那20多天當中，袁在北方就不再稱“新舉臨時大總統”而稱“本大總統”，因為袁認為既已宣誓就職，當然名正言順。其實袁接收職務的手續並未完成，所以那時北京、南京各有一個政府，各有一個總統，各有自己一套政策，實在可說是中華民國誕生時的怪現象。

袁已宣誓就任臨時大總統，接著就需要忙著組織內閣，屬於同盟會的安徽都督孫毓筠通電主張推孫中山先生組閣，非同盟會的廣西都督陸榮廷立即附和。這時也有人主張請黃興組閣，可是袁自己早已胸有成竹，他心中的人選是他的老朋友和外交方面的重要幫手唐紹儀，唐在被派為南北和議時的北方首席代表時，袁就已安排了他未來角色的伏筆。因為唐和南方革命黨人相處甚洽，又深通洋務，和英美關係都搞得不錯，所以在袁系中，唐是個能夠被中外接受的理想人選。

3月13日袁世凱正式向南京參議院提名唐紹儀為內閣

總理，南京參議院予以同意。3月25日唐紹儀親來南京，29日列席參議院發表政見，並將新閣名單提請表決如下：

外交總長陸徵祥（當時系駐俄大使，故由胡惟德署理）

內務總長趙秉鈞

財政總長熊希齡

陸軍總長段祺瑞

海軍總長劉冠雄

教育總長蔡元培

司法總長王寵惠

農林總長宋教仁

工商總長陳其美（未到職，由王正廷署理）

交通總長原提名梁如浩，未被參議院透過，乃由唐紹儀暫兼。後由施肇基代理。

這份名單，好像是容納了各方面，因為唐雖是袁的親密朋友，可是他又和同盟會方面是好朋友，陸徵祥是無黨無派的外交家，熊希齡是君主立憲派，袁系的人只有趙秉鈞、段祺瑞、劉冠雄三人，而同盟會方面卻有蔡元培、王寵惠、宋教仁、陳其美四人。袁認為這是非常公平的分配，其實則是掩耳盜鈴的，因為唐紹儀是袁的老友，而陸徵祥則為袁系的附庸，而君主立憲派在同盟會和袁系間是選擇親袁的路線。因此在唐內閣中，外交、內務、財政、軍事、交通六個重要部門都抓在袁手中，同盟會所得到的只是教育、司法、農林、工商四個無所事事的冷衙門。

同盟會原來推薦黃興在新內閣中繼續蟬聯陸軍總長，當然這是想限制袁的軍事特權，使他不能把國家的軍隊當作私人的工具。可是這只是一種幻想，因為袁世凱是必需要掌握軍隊作為自己力量的基礎，因此決不肯把陸軍總長這個人選讓給袁系以外的人擔任，更不會同意給同盟會的“實力派”領袖黃興，所以只同意改派黃興為參謀總長。參謀本部在當時是個有名無實的機關，黃興當然堅決拒絕接受這個空名職位。

唐紹儀雖然是袁的老朋友，可是他不是北洋軍出身，他與袁在朋友與部下之間，不像北洋軍系的人，對袁完全是衣食父母，因此他一方面獲得袁的親近和尊重，一方面則受到袁部下的排擠和詆譭。南北議和時，唐與南方代表協議成立一個解決新國家國體問題的“國民議會”，會議的成員是由革命軍人所佔領的14省和清廷所統治的八省，每省各派三人組織之。袁認為唐未請示他而擅自同意國民會議代表的比率，使北方佔少數，處於絕對劣勢，非常不滿，乃通電譴責唐越出了代表的職權範圍，唐因此被迫通電辭職。

3月26日，南京臨時政府公宴唐紹儀於總統府，觥籌交錯，頗盡歡洽。酒筵進行時，蔡元培起立致詞，對唐紹儀讚譽備至，隨後舉杯慶祝唐內閣已獲參議院透過，預祝中華民國第一任內閣將有滿意成就，最後希望唐氏能加入同盟會，實行同盟會政綱政策。接著黃興也起立敦勸，全體與會人士鼓掌表示贊成。

唐紹儀由北京南下時，袁曾一再敦囑，要唐儘量與革命黨方面建立友好深切關係，唐本和南方人士有好感，因此蔡、黃兩氏的提議，唐很愉快加以接受。居正乃離席取出同盟會的入會同志志願書送給唐紹儀，唐即在誓書下簽字認可，再由蔡元培、黃興簽名作介紹人，孫大總統簽字主誓，唐紹儀起立宣誓，大家高呼同盟會萬歲，賓主盡歡而散。

這次唐南來，除了加入同盟會引起北洋軍系的不滿而外，還有一件大觸北洋軍人之怒的，是唐竟同意南方提議，調兵北上，這在北洋軍人看來，簡直是召引外兵入京，是件不可原恕的舉動。趙秉鈞覆京師總董事會函有云：“調兵北來唐君主之，鄙人甚不謂然，早間見總統（袁）之意見相同，必須竭力磋商，以不來為是。”李書城致熊希齡電有云：“國務員帶衛兵北上，系當時唐總理在南京與眾擬之辭。”

此外，最使北洋軍人痛恨的，是唐主張孫、袁、黎、黃合作，以奠定民國基礎。在北洋軍人看來，這四巨頭的合作，就是北洋軍系的沒落。

民國元年4月1日，孫大總統至臨時參議院正式宣佈解職，並致辭說：

“本大總統於中華民國正月初一日來南京就職，今日四月初一日至貴院宣佈解職。……三月以來，南北統一，戰事告終，造成完全無缺之中華民國……本大總統受職之初，不料有如此之好結果，亦不料以極短之時間，而能建立如此之大事業……。今國務總理唐紹儀組織內閣已成立，本大總統自當解職，今特蒞貴院宣佈。……中華民國成立之後，凡為中華民國國民均有國民之天職。何謂天職？即促進世界的和平是也。……促進和平，即是中華民國國民之天職。……本大總統解職之後，即為中華民國之一國民，政府不過一極小之機關，其力量不過國民極小之一部分，大部分之力量，仍全在吾國民，本大總統今日解職並非功成而退，實欲以中華民國國民之地位，與四萬萬國民協力造成中華民國之鞏固基礎，以冀世界之和平。望貴院與將來政府勉勵人民，同盡天職，從今以後，使中華民國得為文明之進步；使世界舞臺，得享和平之幸福，固不第一人之宏願已也。”

孫大總統致詞畢，遂將大總統印交還參議院，參議院答詞如下：

“……中山先生髮宏願救國，首建共和之纛，奔走呼號於專制淫威之下，瀕於殆者屢矣，而毅然不稍輟，廿年如一日。武漢起義未一月，而響應天下三分有其二，固亡清無道所致，抑亦先生宣導鼓告之力實多也。當民國尚未統一，國人急謀建設臨時政府於南京，適先生歸國，遂由各省代表公舉為臨時大總統，受職才四十日，即以和平措置使清帝退位，統一底定，未忍生靈塗炭，靡訴於兵戎；雖柄國不滿百日，而吾五大民族所受賜者已靡有涯矣，固不獨成功不居，其高尚純潔之風，為斯世矜式已也。今當先生解臨時大總統職任之日，本院代表全國，有不能已於言者；民國之成立也，先生實撫育之；國民發揚光大也，尤賴先生牖啟而振迅之；苟有利於民國者，無間在朝在野，責任一也。羅斯福總統解職後，周遊演說，未嘗一日不拳拳於阿美利加合眾國，願先生為羅斯福，國人馨香祝矣。”

這兩篇演說詞都充滿誠摯的感情，不是一般官式應酬語，孫中山先生之所自期，與國人之所期待於先生，均可以說是恰如其分。今天我們讀到這些開國文獻，就可以想見當年首創民國的偉人們雍容揖讓，虛心誠意，令人嚮往不已也。

4月2日臨時參議院議決：中華民國臨時政府遷往北京，參議院亦訂於4月29日在北京行開院典禮。4月6日參議院將全體參議員名單諮文交由唐紹儀電告袁大總統。唐電曰：“參議院諮文。本院議決遷至北京辦法，自四月初八日起，休會十五日。於二十一日齊集北京，已由歌電報告，並電請先行指定場所，並屆期派員招待各在案。查各省參議員現在已到院共四十九員。合將全院參議員人數，開列清冊，註明省分，並將議長、副議長暨審議員姓名，以及審查會審查長，並審查委員姓名一併分別開列，諮請查照，以便指定相當場所，俾各員到京後，即可剋期開會。此諮大總統。計諮送清冊一本。各省參議員到院人數姓名如左：

直隸：谷鍾秀

奉天：吳景濂

河南：李搫陳景南丁廷謇張啟與李載賡

山東：史澤鹹於洪起陳命官彭佔元劉星楠

山西：李素劉懋賞

陝西：趙世鈺

湖南：彭允彝劉彥歐陽振聲覃振

湖北：田桐劉道仁胡秉柯歐陽啟勳