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6月14日下午3時,張勳偕同李經羲、張鎮芳、段芝貴、雷震春等乘專車到北京。黎派丁槐、鈕傳善、方樞為代表,到站歡迎的還有北京軍警長官江朝宗、陳光遠、吳炳湘等。由前門車站到南河沿張宅,沿途用黃土鋪在地上,軍警夾道警戒,並分段佈置辮子軍的步哨和崗位,城樓上和牆上都站有全副武裝的兵士。這是以前皇帝出巡的氣派。張勳的汽車所經路線,先派馬隊驅逐行人,東城和西城的交通斷絕達4小時之久。在警戒線內。行人不能透過,但是一切外國人卻不在此限。黎早已傳令開啟中華門迎接張勳。從民國成立以來,中華門為了迎接貴賓只開啟過三次:第一次袁世凱迎接南京政府派來的宋教仁等五專使,第二次迎接孫中山,這是第三次。北京市民從門角彎裡偷看“張大帥”,只見他頭戴瓜皮小帽,帽子中央嵌有寶石一方,腦後垂有大辮,身穿紗袍,套以佛陀金邊的玄色大馬褂,腳穿烏緞鞋。這真是一個不倫不類的大怪物。

張勳晉京的一天,伍廷芳父子悄然離開北京。

張勳的架子真大,到京的當天並不謁見那個望眼欲穿的總統,雖然公府正在懸燈結彩等候著他。15日晨,黎派夏壽康、鈕傳善到南河沿張宅面邀。一直到9時,張勳才乘汽車出門,先訪王士珍,後到總統府。黎備有豐盛的筵席與張勳共進午餐,並邀王士珍、李經羲、江朝宗等作陪。張勳在宴會上用書面提出解散國會以外的解決時局辦法五條:

一、組織責任內閣;二、召集憲法會議;三、改良國會規制,減少議員名額;四、赦免政治舊犯;五、摒退公府僉壬。

此時黎已經失去了抵抗,就在條文上親筆批明:“交院分別辦理”。張勳還在口頭上補提了三個條件:

一、請將優待清室條件列入憲法;二、請訂孔教為國教;

三、請批准定武軍(辮子軍)增招軍隊二十營。

關於制憲問題,張勳主張援引民國元年南京臨時參議院的成例,由各省推派代表二人,組織憲法會議。黎也向他反提了四個條件:

一、獨立各省取消獨立;二、天津總參謀處撤銷;三、各省軍隊撤回原防;四、各省不得扣留中央稅款。

張勳變成北京政府的新主人,他在謁黎後通電獨立各省說:

“入都後,折衷各方意見,條舉磋商,如組織責任內閣、召集憲法會議、改良國會規則、減少議員額數、赦免政治舊犯、摒退公府僉壬等事,均蒙主座批准。……各省宣告脫離之始,所提條件雖有不同,而其大端要不外乎此數者。今者既經解決,則收束軍事,亟應實踐前言。電到之日,請即取消獨立名義,其軍隊已出發者,即日調回原駐地點。勳俟佈署稍定,亦當率隊歸徐。”

同一天,王士珍、張勳、江朝宗三人聯名致函徐世昌、段祺瑞、請其勸告獨立各省取消獨立,並表示擁護李內閣的態度,康有為也同時通電獨立各省勸其取消獨立。電報中稱讚14省督軍呈請解散國會為“大有功於民國”。電報憤慨地說:“大總統以解散國會為慚德,伍總長以堅不副署為守法,各報幾以解散國會為不道,南方各省欲借解散國會興師討罪,震驚全國。豈忘國會之萬惡,而暴民應專制以亡國乎?”他又否定《臨時約法》應當繼續遵守。電報說:“《約法》非吾四萬萬之民意也,不過十七省都督之代表以兵力強為之。今十四省督軍以兵力散之,出爾反爾,乃其宜也。”

16日,張勳頭戴紅頂花翎,偕同定武軍四個統領乘汽車到神武門,換乘肩輿到清宮,由清室內務府總管世續匯入養心殿謁見溥儀。張勳行跪拜大禮,自稱奴才恭叩聖安。溥儀賜坐,賞以紫禁城騎馬,四個皇妃也都到養心殿來和他接談。溥儀賜宴,並賞以古磁及名畫多件。接著又到東交民巷遍訪各國公使,日本林公使設宴予以招待。

張勳到北京的這天,也正是他的八面威風發展到最高峰的一天。從這天起,他的威風開始逐步下降,根據徐州會議的決定,對於一切有關國家大計的問題,得由大盟主全權處理,事後再以文電通告有關各省。張勳到北京後,就是以大盟主的資格對有關各省發號施令。但是問題也就發生在此。以前無論袁世凱或者段祺瑞當權的時期,都把各省軍閥當作天之驕子,遇事要和他們商量,不商量就行不通,因此養成了各省軍閥人人目空一切。袁、段都是北洋派的領袖,尚且如此遷就,張勳何物能夠自居於各省軍閥之上而向之發號施令;督軍團裡面有段派,也有馮派,此外大小頭目也沒有真正甘心充當張勳奴才的人。在督軍團向黎進攻的時候,必須推出一個人來出面,張勳才得風雲一時,現在黎的抵抗力已經不存在,而這個大盟主還要獨斷獨行,大家豈能容忍?

張勳與各省之間,首先在內閣問題上發生矛盾。李經羲內閣是張勳一個人所支援的,段、馮兩派都不喜歡這個內閣。李所定的閣員名單,外交梁敦彥,內務袁乃寬,陸軍雷震春,財政張鎮芳,海軍薩鎮冰,教育蔡儒楷,農商李盛鐸,司法錢能訓,交通楊士琦。其中大部分為洪憲帝制派和復辟派。張勳原擬提出著名的前清遺老勞乃宣為內務總長,由於勞的政治色彩太濃,才改提袁乃寬。這張名單實際上不是李經羲定的,以前張勳推戴徐世昌組織內閣的時候,就曾替徐開出一張閣員名單,那張名單和這張名單的內容完全相同。

這時督軍團還不便公然與張勳正面爭吵,就借題反對這個張冠李戴的內閣。張作霖發表鹽電,竟說李經羲不肯副署解散國會命令是與南方有了勾結,因此建議仍推段組織內閣。曹錕發表鹹電,建議組織統一軍權的軍人內閣。他認為:“芝老刻難復出,菊老更不問事”,主張“敦勸聘老擔任組閣”。閻錫山發表刪電,張懷芝發表鹹電,楊善德發表刪電,一致主張聘老組閣。

北洋習慣,每一個新內閣產生,必須有各省軍閥來電致賀,才能保證這個內閣不致夭折。李內閣所接到的都是一些勸退的電報,因此不敢就職。張勳為了保持自己的威信,每天忙於拍發電報,派遣代表,疏通督軍團支援李內閣。過去這些工作都是由黎來進行的,但是此時的中央已經不是黎的中央,他也樂得置身事外。張勳盡力疏通毫無效果,相反,曹錕、張懷芝、張作霖、倪嗣沖聯名勸李不要登臺,不如“適性煙霞,優樂自得”。此外,李還接到章炳麟的電報,罵他“引寇入都,擾亂法紀,如崔胤之召朱溫。名為總理,實是副官。”

張勳從來沒有嘗過這樣的苦味。他暴跳如雷地向人發火說:“反對李內閣就是反對中央,反對中央就是造反!誰敢造反,我就打誰。”他口中的中央就是他自己的中央。兩張之間(張勳和張作霖)也發生了很大裂痕。以前張作霖稱呼張勳為張徐州,對張徐州特別恭順。只因張勳收容了由奉天逃出來的張作霖的叛將湯玉麟,引起了張作霖的極大不滿。張勳索性把與張作霖勢不兩立的第二十八師師長馮德麟也召到北京來,引為復辟的助手。

由於督軍團對內閣問題意見分歧,張勳也無所措手,因此他建議組織一個六巨頭的元老院以總攬國政,為內閣以上的最高決策機構。元老受總統聘請,張勳擬就的六巨頭名單是徐世昌、段祺瑞、馮國璋、王士珍、陸榮廷和他自己。根據這張名單,除了王士珍外,沒有一位在北京。

於是,他又聯同王士珍發出銑電替李內閣作最後的疏通。17日馮國璋、田中玉、楊善德、趙倜都回電說對內閣問題無意見;張作霖覆電亦不堅持己見;王佔元、郭宗熙也都回電錶示贊成。倪嗣沖、張懷芝仍然反對李內閣,張懷芝還請各省聯名電勸李經羲退避賢路。

督軍團在內閣問題上對張勳表示反抗,但是取消獨立的條件總算履行了。倪嗣沖、趙倜、曹錕、陳樹藩、李長泰於19日宣佈取消獨立,張作霖、楊善德、閻錫山、張懷芝於20日取消獨立,許蘭洲、張敬堯於21日取消獨立,李厚基、張廣建於22日取消獨立,天津總參謀處於21日宣佈撤銷。他們在通電中又把總統說得寬厚仁明,請求嚴加處分,以昭炯戒。張廣建除請罪外,還另有電報建議召集“全國宏博議憲會”,作為代替國會的制憲機關,由國務院及各省督軍、省長推薦宏博之士,每省兩三人,並且指名徐世昌、康有為、梁啟超、張謇、湯化龍、章炳麟、蔡元培、嚴復、夏曾佑、馬其昶、汪兆銘、章士釗“均堪入選”。

就在督軍團取消獨立的時候,兩廣宣告自主。

此時督軍團雖然並不表示擁護李內閣,但是反對李內閣的浪潮已在逐步減退,還有一部分督軍經過王士珍的疏通,表示了預設李內閣的態度。北京獨立各省已經取消獨立,各省出兵直搗幽燕的危機已不存在。兩廣雖號稱自主,一則兩廣距離北京很遠,二則自主在程度上與獨立有所區別,並且控制兩廣的桂系軍閥領袖陸榮廷還與李經羲直接通電,措詞非常溫和,並不反對他出面來組織內閣。因此,李經羲認為時局已趨穩定,乃於24日發表以王士珍為陸軍總長兼參謀總長,薩鎮冰為海軍總長,程璧光為海軍總司令,而自兼財政總長。25日,李經羲這個畏首畏尾不肯登場的內閣總理終於通電宣佈就職,他在通電中宣告任職僅以三個月為期。

李鑑於上次所提的閣員名單不受各方歡迎,準備另外組成一個能夠叫座的第一流人才內閣,其中有趙爾巽的內務總長,嚴修的教育總長,張謇的農商總長,汪大燮的交通總長,湯化龍的司法總長。可是那些名流們怎樣會肯在這個時候跳火坑。李在電文中用“佛入地獄”的字眼,極力敦勸那些名流抱著自我犧牲的精神來“出山救世”。張謇回答說:“果佛也,然後可入地獄,公奈何預約短期作佛,而又強非佛者同入地獄?地獄沉沉,願入者多。謇薄劣衰退,無此宏願。”嚴修回答說:“山居八年,敬謝不敏。”趙爾巽沒有回答,他的家裡人代回答說:“次帥往遊泰山,電報無法代轉。”

李既然不能組成“第一流人才內閣”,只得找到一些肯跳火坑的次等名流加入內閣,29日任命江庸署理司法總長、李盛鐸署理農商總長、龍建章署理交通總長。但這仍是一個殘缺不全的內閣。在李物色閣員受到各方的冷淡回答時,北方各省仍然推重王士珍組閣。此時張勳別有所圖,也不再願意為內閣問題與督軍團爭吵不休了。他有電回答督軍團說:

“諸公敦勸聘老,何啻再三,而金石之誠,竟不可轉。聘老不擔任,勳不得而強之,猶之仲仙(李)自欲擔任,勳亦不得而阻之。仲仙今就職矣,此時無論推舉何人,亦誰肯橫身插入?勳對此席毫無成心,凡我同胞;當能共諒。”

這個電報竟不為李稍留餘地。

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