一四八、巴黎和會

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第一次世界大戰，本質上是強國壟斷世界，利益分沾不勻而爆發的戰爭。戰爭結束時雖有美國總統威爾遜的十四點和平計劃，可是第一次世界大戰後，世界問題的重心仍然操縱在強國手中，戰勝的弱國依然受到不公平的待遇，像當時的中國就是一個明證。中國參加協約國一方，成為戰勝國，可是日本亦是協約國，它卻在中國領土上打德國人，佔領了德國侵佔的中國土地——青島，並且擴充及山東半島。中國要求日本歸還，日本不理，於是中國遂寄希望於巴黎和會。由於巴黎和會仍受制於強國。以私利為重，不能作公正的裁決，中國代表團在巴黎和會的奮戰，終告失敗。

早在第一次世界大戰快要結束的時候，美國總統威爾遜曾在美國國會中宣佈了保障人權的十四點原則，就是：

（一）各國外交公開，禁止秘密國際協定。（二）平時與戰時均尊重海洋自由。（三）撤除各國經濟壁壘。（四）裁減各國軍備。（五）公平解決殖民地之分配。（六）歸還俄國被佔之領土。（七）歸還比利時被佔之領土。（八）撤退法國境內盟軍，解決阿爾薩斯（Alsace）及羅倫（Lorraine）問題，並歸返法國。（九）依民族自決原則，重劃義大利邊界。（十）依民族自決原則，重劃奧匈領域。（十一）依民族自決原則，重劃巴爾幹各國邊界，恢復羅馬尼亞、塞爾維亞及門的內哥等國的領土。（十二）土耳其自治，開放達旦尼爾海峽。（十三）恢復波蘭之獨立。（十四）議定憲章，組織國際聯盟，保障各國政治獨立領土完整，不論國家之大小，一律享受同等權利。

大戰結束後，各國在巴黎召開和會，威爾遜的十四點原則被各國公認是重建戰後世界和平的原則。

中國決定參加巴黎和會，其目的有四：（一）收回戰前德國人在山東省內的一切權益，可是這些權益現在已被日本以武力侵佔。（二）借國際會議主持公道，取消民國4年中日條約的全部或一部。（三）取消外國人在中國享有之一切特權，如領事裁判權、租界、關稅協定等。（四）結束德國、奧國在華之政治與經濟利益。

北京政府選派陸徵祥、顧維鈞、施肇基、魏宸組、王正廷五人為中國代表，組成代表團，團員全部52人，其中專家17人，外籍顧問五人。五名代表中，只有陸徵祥是民國4年簽訂中日密約的經手人，其他代表多為新興外交家。巴黎和會只規定中國代表二人，所以陸徵祥和顧維鈞是正代表，其他三人為副代表。

巴黎和會，在當時是一件重要無比的事情，對於中國也關係重大。和會的組織大略是：

英國出席代表五人

意國出席代表五人

日本出席代表五人

比利時出席代表三人

巴西出席代表三人

塞爾維亞出席代表三人

中國出席代表二人

希臘出席代表二人

阿拉伯出席代表二人

葡萄牙出席代表二人

暹羅出席代表二人

捷克出席代表二人

波利維亞、古巴、厄瓜多、瓜地馬拉、海地、宏都拉斯、賴比瑞亞、巴拿馬、波蘭、烏拉圭各出席代表一人。

巴黎和會的正會長由法國代表團長克里孟梭擔任。副會長由美國代表團長藍辛、英國代表團長勞合喬治、意國代表團長奧蘭多、日本代表團長西園寺侯爵擔任。

巴黎和會的決策機構是最高會議，類似今天聯合國大會中的安全理事會一樣，這個最高會議設一個議長，由法國內閣總理克里孟梭兼任，議員是美國總統威爾遜、國務卿藍辛、英國首相勞合喬治、外相貝爾福、法國總理克里孟梭、外長畢勳、意國首相奧蘭多、外相沙尼諾、日本西園侯爵和牧野男爵。

中國留歐學生曾組織團體，推派代表敦促中國代表利用巴黎和會以取消中日廿一條約。中國代表接納留歐同學的建議，向巴黎和會最高會議遞送陳述書，請求和會取消1915年5月25日中日協約及換文，議長克里孟梭答覆全文如下：

“承中國代表團送來說帖兩件，其一為中國要求和平會議廢除一九一五年五月二十五日中日條約及換文事：其一臚列各項重要問題：如撤退外國軍警、裁撤外國郵局、撤銷領事裁判權等，請和平會議提出糾正事。以上兩項，業已收到。本議長茲代表聯盟共事領袖各國最高會議宣告：聯盟共事領袖各國最高會議充分承認此項問題之重要，但不能認為在和平會議許可權以內。擬請俟萬國聯合會行政部能行使職權時，請其注意。囑本議長答覆如右。”

從巴黎和會組織看出和會的實權完全操縱在法、美、英、意、日五國手中，這五國後來被稱為五強。所謂巴黎和會的代表大會，不過是開幕閉幕的點綴，整個和會大權完全在五大國的最高會議。五大國中的法、英、意、日四國都為自己利益打算，忽視正義和人道，威爾遜的主張，因此有曲高和寡之苦。尤其不通的是巴黎和會的最高會議不但不公開，而且亦不在正式會場所在地的凡爾賽宮舉行，亦不在最高會議的議場所在地的巴黎外交部，而在法國總理克里蒙梭私邸，或美總統威爾遜，或英首相勞合喬治的巴黎臨時官邸，由五巨頭或三巨頭閉戶私議取決而已。這簡直是大國強權政治，既不公平，也不合理。

民國8年1月18日巴黎和會正式在凡爾賽宮開幕，25日開第一次講和專使總會議，提出組織國際聯盟案。27日開法、美、英、意、日五強最高會議，討論德國所屬殖民地及東土耳其佔領地的處置辦法。德國所屬殖民地當然包括中國的青島。美總統威爾遜提議把所有德屬殖民地與東土耳其佔領地一律歸國際共同管理，但法、英、義、日四國反對，經過一個星期的折衷討論，最後決定用委任統治制，由國際聯盟組織按各殖民地文化程度及統治時間的久暫，並按各殖民地的需要，委任適當國家代為統治。這等於是五強瓜分德屬殖民地。只剩下一個青島須要討論，因為青島是德國向中國租借地，嚴格說來，並非德國的真正屬地，所以27日五強最高會議討論青島問題時，法國外交部通知中國代表團出席，中國由顧維鈞、王正廷出席。日本代表當時提出日本政府要求書一件，內容如下：

“日本政府以為膠州灣租借地、及鐵路，並德人在山東所有其他一切權利，德國應無條件讓予日本。蓋自歐戰開始，德國以膠州灣為海軍根據地，大為國際貿易航行之障害。日本為極東和平起見，根據一九一一年日英同盟條約，致最後通牒於德國，要求交出膠州灣，以便將來歸還中國，德國不依限答覆，日本乃與英國出軍佔領膠州灣、及膠濟鐵路。自是德國在山東之權利，悉為日本佔有。德國在極東軍事上政治上之根據地，因以破壞。商業交通，乃得恢復無阻。日本為削除德國此種勢力，犧牲不少，不能任德國勢力復活，故日本對德要求，實正當而且公平云云。”

不幸中國代表對青島問題，並未準備說明書，因此當日本提出想侵佔青島的要求後，中國代表大感狼狽，顧維鈞乃起立發表宣告說：青島問題對中國關係極為重大，希望本會議給中國代表團一個時間，以便提出具體的意見再行討論。會議同意代表於次日提出詳細意見再行交付討論。

中國代表團回到團部乃以一個通晚的時間，擬就一個關於青島問題的詳細說帖，就是中國要求膠濟租借地、膠濟鐵路暨其他關於山東省內之德國權利，直接歸還中國的提案。

中國代表團提交巴黎和會最高會議的說帖共分甲乙丙丁四項。甲項述德國租借權暨其他關於山東省權利之緣起及範圍，乙項述日本在山東軍事佔領之緣起及範圍，丙項說明中國要求歸還膠澳之理由；丁項說明膠澳應直接歸還中國之理由。除甲乙兩項，因系過去事實，故從略。丙丁二項節要如下：

（丙）中國要求歸還膠澳之理由。

一、膠州租借地素為中國領土中不可分拆之一部分。其地之屬於何國，從未發生問題。且膠澳租借條約中，本有主權仍歸中國之明文，一八九八年租與德國，實中國迫於威力不得已而允之。德國所有在山東省內之路礦權利，即此條約之一部分。故此項權利、及租借地之歸還中國，實依公認領土完整之原則，為公道之舉。若仍以畀德，或轉給他國，是不予中國正義公道也。

二、膠州租借地為山東省之一部分。昔日德人所造，今為日本所據之鐵路，自青島入該省腹地，綿亙二百五十四英里有餘。該省人口三千八百萬，皆志節高上，熱心愛國人民，為純粹中華人種。其語言文字，及尊奉孔教，與他省人民同。不特於國籍之原則毫無欠缺，且為備具此項原則之範圍，而其志願殷切，急欲脫離德國或他國之凌迫，尤其無疑義。

三、以歷史言之，山東為中國孔孟兩聖所誕生，實中國文化發源之地。為人民之聖城。崇奉孔教之文儒，每歲跋涉至此省謁聖蹟於曲阜者，以數千計。全國人民之目光，胥集於此。蓋中國之發展，此省之力為多，今猶然也。

四、山東人民稠密，故經濟競爭，頗為劇烈。以三千八百二十四萬七千之人口，聚集於三萬五千九百七十六萬英里之地面，謀生自非易事。蓋人口之多，幾與法國相埒。而面積之廣，不過四分之一。其不能容納他國羨餘人民，亦已明甚，此地而創立他國特殊勢力範圍，或特別利益關係，則除居民橫被削腹外，無他結果也。

五、山東一省，備具中國北部經濟集權之要則。人民之眾可增外貨之暢銷，礦產之饒，利於實業之發展。而膠州一灣，尤為中國北部外貨輸入、土貨輸出之第一要路。數百年來，膠州久為山東省之重要商港。該省貨物，取道於十二世紀所闢之連河，而至此處，與商務最盛之濰縣相聯絡。雖膠澳北部，為積於所塞，膠州不復臨海，然青島今為山東省之海口，地位正與膠州相同。復為新闢商務孔道，有青膠濰濟鐵路，以通於京津寧滬，且處於膠澳之濱，經年不凍，非天津白河之比。故此新立商場，實足以邀截中國北部全境之商務，此而植立一國勢力範圍，則國際工商大受其害，如欲維持門戶開放，機會均等主義，則非由中國人保有山東全土不可也。

六、以形勢言之，膠澳為中國北部門戶之一。蓋膠澳鐵路接津浦直達北京，實為自海至京最捷之一途。此外一途，即自旅順、大連至奉天，而達北京之鐵路是也。中國政府為鞏固國防計，極願杜絕德人之盤踞青島，今幸得英日聯軍驅而去之，中國深願留此重地於自己掌握也。

七、就各方面觀察，膠州租借地以及附屬權利問題，其解決之法，不能有二。苟和會以此地及鐵路等權，歸還中國，則不獨可以矯正德國肆意橫行之罪惡，且各國在遠東之公共利益，亦藉以維護。山東人民，對於外人侵入桑梓，常懷憤恨雪恥之心，其對於德人之侵害，固其所痛惡，即此次日本暫時佔據租借地與鐵路，觀該省省議會商會及地方士紳之抗議，其憤恨可知也。即他省民，亦同此感。政府防範人民，使其表示反對，止於抗議，不進而為更劇烈之行動，頗非易事。可見人民痛心此問題之深矣。設不歸還。則不特中國與將來掌握該租借地之國必生齟齬，而山東人民，與該國人民之衝突，必且尤甚。既與攻擊青島時宣言鞏固東亞永久和平之用意，難以相容，亦與英日同盟所謂保全中國之獨立、及領土完整、與各國商工業機會均等之原則，不相符合矣。

（丁）膠州灣必須直接歸還中國之理由