一四八、巴黎和會

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中國政府陳說膠州租借地、膠濟鐵路、及附屬權利，應完全歸還中國，非疑日本向德國索得該種權利之後，將不交還中國也，且深信日本必踐交還中國之約，然必注重於完全歸還一節者，不過欲引人注意於此舉為根本上之公道而已。

抑歸還之法有二：一由德國直接歸還，一由日本間接歸還。而中國政府，願取直接歸還。蓋取其程式簡單，不致別生枝節，如一步可達到者，自較分作兩步為易也。此次協約國與共同作戰國榮譽之戰勝，中國亦與其榮，若得德國直接歸還，則中國國家甚增榮威，而協約國與共同作戰國敵愾同仇，以維持正義公道之原則，從此益彰矣。

二、中國請求直接歸還，非不知日本將德人驅逐時所受之犧牲，與其生命財產之損失，中國政府與人民，於日本海陸軍隊，英勇慷慨，以助鄰國之舉，實深銘感。然感激雖深，中國之領土不能因他國之戰爭而受影響也。且日本固宣言戰爭之目的，在遠東和平，不為德人所危害。今目的既完全達到，則雖有所犧牲，而食報亦已豐矣。

三、中國政府非不知日本四年以來，對於此項租借地及鐵路等權利，處於軍事佔領者之地位。然徒因戰事之佔領，不能遂為獲得土地及產業之主權也。不過暫時的辦法，須經和平會議綜計各國之普通利益，而追認或取消之。中國自對德奧宣戰，同為參與戰事之國，日本以武力強佔膠州及鐵路，是為侵害共同參戰國之權利。

四、中國固曾於一九一五年五月二十五日與日本訂立關於山東省之條約。其第一條雲：

中國政府允諾日後日本國政府向德國協定，所有德國關於山東省依據條約或其他關係，對中國享有一切權利利益讓與等項處分，概行承認。

然應憶此約，與此外關於滿州東內蒙之約，暨多數之換文，皆發生於一九一五年一月十八日，日本無故向中國提出二十一款要求，中國政府本所不願，經日本送最後通諜，限四十八小時以內，為滿意之答覆，始勉強允之。

然在中國政府之意，以為此不過暫時辦法。最後修正之權，當在和會。因日本要求之重要條款，實為戰事所發生之問題，故舍最後之和平會議外，不能為滿意之解決也。至最近所訂關於膠濟鐵路，暨其他二鐵路之合同，中國對之亦同一看法。

不特此也，就以上條文細審之，可見中國並未嘗以德人在山東租借地與鐵路暨他項權利，授與日本。按照條文意義，中國僅僅對於日本有此保證。倘將來日本向德國提出關於德國之租借地及其他權利之處分，德國同意時，則中國亦與之同意而已。此種保證，自系設想中國對於歐戰始終中立，不能參加戰後和會而言，中國既已參加戰局，則該約所設想之情形，即已根本改變，故依據事變境遷之理法，此約已不復有效。

五、尤有進者，中國對德宣戰佈告中，宣告所有中德兩國一切條約合同協約等，一律廢止。則一八九八年三月六日之約，德國因據有租借地暨鐵路以及他項權利者，當然在廢止之列。而德人所享之租借權利，按諸法律，即業已歸還於領土之主權國。易言之，德人業已喪失其租借權，則斷不能有轉授他國之權。縱謂租借之約，不因戰事廢絕，然該約中本有不準轉租之明文，則德尤無轉租與第三國之權無疑也。至於鐵路，按一九○○年三月二十一日之中德膠濟鐵路章程，有中國國家可以收回之規定，即含有不準轉讓與他國之意。

有此種種理由，中國政府深信和會對於膠澳租地、膠濟鐵路、及德人在山東一切權利，直接歸還中國之要求，必能認為合法公道之舉。和會苟完全承認之，則中國政府人民，於諸國秉公好義之精神，自必感激於無涯！而對於日本，必且尤甚！則不但諸友邦維持中國政治獨立與領土完整之名實不虛，而遠東之永久和平，亦藉此新保證而益堅矣。

中國代表團除了提出說帖而外，並由顧維鈞在會議席上表示意見。

顧維鈞曰：僅關數百萬人的太平洋屬島問題各位即如此盡力，至於青島問題關係四萬萬人民的大問題，本全權之責任亦極重，今試述其大綱原則：膠州租借地，膠州鐵路及其他一切權利，應直接交還中國。青島完全為中國領土，當不容有絲毫損失。三千六百萬之山東人民，有史以來，為中國民族，用中國語言，信奉中國宗教。膠州租借與德國，起因於教案問題。德國以武力要挾強請，迫不得已而為，已屬世界周知之事。如就地勢論之，膠州為中國北部之門戶，亦為沿岸直達國都之最捷徑路。膠濟鐵路與津浦鐵路相接，可直達首都，於國防上中國亦斷然不容他國之爭執。以文化言，山東為孔孟降生，中國文化發祥之聖地。以經濟言之，山東以二萬五千英方里之狹地，容三千六百萬之居民，人民即已稠密，競存已屬不易，其不容他國之侵入殖民，實無討論之餘地。是以如就本會承認之民族、領土完整原則言之，膠州交還中國，為中國當有之要求權利。本全權認為交還青島為公正圓滿之一條件，若本會舍此採用他法，則本全權不得不認為謬誤。日本為中國逐出德國勢力于山東，英國不顧歐戰之危急，竭力援助，以及其他與德對峙，使德無力派兵東援之各聯合國，共為中國所當竭誠申謝。然割讓中國人民天賦之權利為報酬，而留下將來紛爭的種子，為本全權所不得不力爭者也。此不獨為對中國的誠意，亦是對世界各國的誠意。本全權絕對主張大會應斟酌膠州租借地及其他權利之處置，尊重中國政治獨立，領土完整之根本權利，且相信中國，有和平之誠意。

牧野曰：日本之提案理由，昨日業已詳述，日本佔領膠州灣後，迄至今日，事實上已為領屬。然而中日兩國間，已有交換膠州灣交還之約，並關於鐵路，亦有成約。此等之公文，對於四國間，亦認為有注意之價值。

威爾遜曰：日本代表將前項公文，於會議時有無提出之意向？

牧野曰：日本政府對於此事，決不至於反對，惟須待請訓。

顧維鈞曰：中國政府極願提出。

克里孟梭曰：中日兩國務須將交還青島之條件向大會宣告。

牧野曰：如本國政府許可後，必將公文提出。惟與此案有關之土地，事實上在日本手中，日本於交還前，從德國方面願得自由處分權。至於獲得膠州灣後之辦法，於中日兩國間業已商定完畢。

顧維鈞曰：中國對於膠濟鐵路事，與牧野男爵之看法不盡相同。本全權陳說中國當時並未謂日本從德國取得山東租借土地及他項權利後，不肯歸還中國，日本曾向中國及世界剴切宣告，不欲據為己有，我中國已深信不疑。今復聞牧野男爵在議席上之重新宣告，本全權尤為欣悅，但歸還手續，我中國願取直接辦法，蓋此事為一步所能達，自較分為二步為捷。日本代表所提出之約定辦法，想係指一九一五年二十一款要求所發生之條約及換文而言，當時情形，諒諸君尚能記憶，中國所處地位，極為困難，此項條約換文，經日本送達最後通諜，中國始不得已而允之。即舍當時成立之情形而言，此項約章既為戰事所發生之問題，在中國視之，至多不過為臨時暫行之辦法，仍須由和平會議為最後之審查解決。縱令此項條約換文全屬有效，而中國既向德國宣戰，則情形即大有不同，根據RebusSicStautibus之法理言之，亦為今日所不能執行。當時中國雖被迫而允將來日本與德所定處置德國在山東各項權之辦法，一概加以承認。然此項條件並不能使中國不得加入戰局，亦不能使中國不以交戰資格加入和平會議，故亦不能阻中國向德國要求將中國固有之權利直接交還中國。且中國對德宣戰之文，業已顯然宣告中德間一切約章，全數因宣戰地位而消滅，約章既消滅，則中國本為領土之主，德國在山東所享膠州租借地暨他項權利，於法律上已經早歸中國矣。設曰租借之約，不因中國對德宣戰而廢止，然該約內既有不準轉交他國之明文，則德國本無轉交他國之權也。

巴黎和會席上，日本沒有料到中國對青島問題如此強硬，日本處心積慮計劃吞吃青島，想不到卻遭受極大的阻力，因此非常懊惱。而中國代表一點也沒有因日本的強橫態度而畏縮。

中國代表王正廷在和會外對新聞記者揚言：關於1918年9月間中日密約，中國代表隨時可以予以公開。王正廷所指的中日密約是在民國7年9月24日中國駐日公使章宗祥答覆日本外務大臣後藤新平的照會，日本的照會是日本政府認為山東權利應歸日本，這所謂的權利還超出了二十一條，規定膠濟鐵路應由中日合辦，沿路警察要聘用日本人，濟南、青島均住日兵。日本要求中國政府“欣然同意”，中國政府由章宗祥依照日本的照會“欣然同意”。所以日本出席和會代表牧野在和會席上要求最高議會應注意此一換文。外人不知此項換文內容，新聞記者當然追詢內容，王正廷代表遂如此回答記者。

王正廷的談話觸怒了日本政府，8年2月2日日本駐北京公使小幡遂代表日本政府向中國代理外長陳籙面交日本政府的抗議，全文如下：

“據在巴黎日本代表來電，在巴黎之中國代表未與日本代表接洽，竟告新聞記者，謂無論何時，可以將一九一八年關於山東之中日密約文書發表。此舉違反外交慣例，頗予日本政府不快之感，且使日本不能維持相當之國際地位。茲奉本國政府訓令，特請中國政府注意，並電知中國代表注意。日本政府非反對發表，但中國代表之行動手續上甚為不合。”

其實日本出席和會的代表早就對美國總統威爾遜說：日本政府不反對發表這項密約。可是卻借王正廷的談話威脅中國政府，其用意是想壓迫中國政府撤換幾個代表，日本認為中國出席和會的代表沒有一個親日派，這場外交戰很難打。

日本的抗議沒有公佈，可是訊息已經洩漏，一時民情憤激，輿論沸騰，西南方面、上海和會、各省官吏、民間團體都電北京政府，要求勿受日本無理的恫嚇。美國駐華公使芮恩施、英國駐華公使朱爾典均赴外交部質問日本抗議的內容。北京政府再三討論之後，一方面致電給巴黎的中國代表調查事實；一方面由外交部把小幡的抗議內容釋出。同時宣告說：各國代表在巴黎和會席上各顧本國之利益，是正確的主張，是一個獨立國家為了自己生存應有的權利，他國絕無干涉之理由，希望世界各國均能發揮公正、自由、和正義。

日本代表被迫把1918年中日密約提交和會的最高會議，同時向新聞界發出一個宣告，強詞奪理，掩飾侵略行為，略雲：

“日本根據日英同盟，保持東亞和平之旨，對德宣戰，共費數千萬戰費，戰死三四千人命，始得攻陷青島。又日本艦隊，遊弋太平洋、印度洋及地中海，約百二十萬哩之間，保護協約國商船運送，安全通航，不為敵國潛水艇所制，此等功績，當為列強所記憶。至日本對中國，從無領土之野心，中國為富原料之國，日本為求原料之國，惟日本欲與他國同享均等機會，開發中國之富源而止。無論對於山東、滿洲，日本絕無不正當之要求云云。”

2月2日日本駐華公使小幡訪晤中國代理外長陳籙時，除了遞送抗議書外，還提口頭問題須由中日兩國直接交涉，中國政府應該立即訓令中國代表團，一切問題，非經日本同意，不得在巴黎和會提出。陳籙答稱：“中國總統素極重視中日邦交，早囑外交部電令中國代表團在和會上避免使用偏激言詞，貴公使所提各節，本政府自當密切注意。”小幡繼續百般恫嚇：“日本陸軍有精兵百萬，而海軍也有五十萬噸，現在無地用武，中日兩國地在近鄰，有糾紛應自家解決，不可依賴歐西列強，因為歐西列強遠隔重洋，要想過問遠東問題是力不從心的，中國不是有句俗話：雖鞭之長不及馬腹嗎！”

小幡這番威脅口吻的談話被美國人所辦的《華北明星報》揭露，接著英國人所辦的《英文導報》也著論要求日本政府撤換這個沒有禮貌的駐華公使。美國駐華公使並且正式發表一個宣告：遵守威爾遜總統十四項原則，決定支援中國，鼓勵中國政府切勿氣餒。中國朝野並表示日本竟在巴黎和會舉行之際，干涉中國代表發言，中國人民對此不能容忍。

在四面楚歌聲中，小幡不免情虛膽怯，吞吞吐吐地發表談話說：他並未奉到日本政府的訓令，壓迫中國，他對陳籙的談話，應由他個人負責。另方面他卻埋怨陳籙，不該把他們倆人的談話內容洩露，因為那天的談話只有他們倆人相對，並無第三人，豈是隔牆有耳，如果不是陳籙有意洩露，這番談話外間人是無法知道的。

北京政府在四面八方壓力下，公佈了這次談話的內容，可是公佈內容掩蓋了事實的真相，否認日本曾作恫嚇。

全國朝野對日本的蠻橫一致憤慨，美、英、法三國也譴責北京政府對日本外交的庸懦無能。

北京外交部在小幡提出抗議後，曾電令中國代表不可發表中日密約，後來受到國內外壓力後，又補發一個電令，指示中國代表，對於密約發表與否？何時發表？可以斟酌客觀情勢就近決定。

8年2月12日，中國代表在巴黎和會上公佈了中日密約。

巴黎和會轉入低潮，因為美國總統威爾遜返美，而法國的老虎總理克里孟梭又遇刺，所以最高會議暫告停頓。

不過中國代表仍作各種努力，2月15日提出廢止民國4年中日密約的說帖和關於山東問題說帖。3月上旬繼續提出關於對德和約的說帖。4月中旬又提出廢止各國在華特權的說帖，包括放棄各國在華勢力範圍，撤退外國軍警，裁撤外國郵電機關，撤消領事裁判權，歸還租界和租借地，修正關稅協定等。

巨頭突然缺了兩位，各國又忙於起草對德和約，因此中國代表的努力，毫無結果。