一七四、聯省自治運動

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“自治”運動是南北戰爭和直皖戰爭後的一個新興主張，首倡自治的是湖南省，湖南是南北戰爭中兵家必爭之地，身受戰火洗劫最為浩大，因此逐漸地產生一種“保境息民”的願望，希望不介入國內政爭。

“自治”的性質和“獨立”或“自主”完全不同。湖南首倡自治，提倡制定省憲法，不受外力干涉，反對中央集權，反對客軍侵入湖南。

這個運動以後支配了北洋時代若干年，以後的若干年中，中央集權和聯省自治一直是兩個不同的觀念在互爭長短。

聯省自治運動的創始人之一，趙恆惕氏曾回憶當時倡議的經過如下：

“湖南主張聯省自治，譚公組庵實首倡斯議，日後餘等之積極推行，實以完成譚公未竟之意旨而已。緣護法戰爭，湘省首當其衝，受禍最烈。張敬堯之荼毒三湘，尤令省民身受其痛。故九年夏湘省光復，譚公即於七月十七日以湘軍總司令名義釋出筱電，宣告湖南省自治宗旨，冀超出南北政爭之外，予省民休養生息之機會。當時上海北京各界名流多表同情。至於省治之初步展開，則在是年冬季翦除反側，安定全省之後。首先成立省憲籌備會，分湘中、湘西、湘南三路，挽省議會議長彭兆璜、國會議員吳景鴻、鍾才宏分任三路籌備委員。復敦聘名流專家王正廷，蔣方震、彭允彝、李劍農、湯漪等十一人為省憲起草委員。假嶽麓書院開會草擬憲法，自民國十年三月中旬，迄四月中旬，前後凡一月，謝絕訪客，悉心起草。以後復召集審查委員會，詳細審訂修正。審查會由大縣推舉代表二人，小縣推舉一人組成。惜因種種關係，憲草之審查遲遲不能完成，而援鄂戰事又告發生。省憲之正式訂定與聯治運動之具體進展，乃在援鄂失敗之後。然而聯治之說已風行全國。國民苦於南北兵事有年，聯治運動有時雨之望。名賢紛紛撰論闡揚，川、滇、浙諸省相繼仿效，而鄂人且乞湘援手，助成其省治之實現也。

直系王佔元主鄂政有年，日事聚斂，所部軍隊復兵變迭起。當聯省自治運動盛行之際，鄂人乃圖驅逐佔元自治，而苦無兵力，於是推李書成、蔣作賓、何成浚、孔庚等乞援於湘、川兩省，以達成其目的。

湖南既倡導省治於先，與湖北又有唇齒之誼，故慨允出兵相助。李、蔣等人並公佈湖北省自治臨時約法一件，舉蔣作賓為總監，孔庚領自治軍，而以留湘數年之夏鬥寅部鄂軍為先鋒，湘省則遣宋鶴庚為第一師援軍主力。餘曾躬赴前線視師。”

9年冬天起，各省都進行爭取自治，各省的團體爭取自治的通電和各省代表到北京請願實施自治的新聞，佔滿了報紙的篇幅，自治運動成為五四運動後規模最大的一項運動。

在北京，自治運動有兩個聯合組織，一個是江蘇、安徽、江西、山東、河南、甘肅、廣東、四川、福建、湖北、廣西、山西12省和北京市代表組成的各省區自治聯合會。一個是直隸、山東、河南、山西、四川、湖北、湖南、江蘇、江西、安徽、浙江、福建、廣東、廣西14省代表組成的自治運動同志會。在北京以外，天津成立了直隸、山東、河南、山西、陝西、熱河五省一區自治運動的聯合辦事處。上海成立了旅滬各省區自治聯合會。

“自治”這時成為時髦的名稱，軍閥們為了割據一方，要自治，反對軍閥希望保境安民的人們也以自治為號召。

自治運動發源於湖南，蓬勃於南方各省，但很快地就蔓延到北京政府的管轄區。長江流域掀起了廢除督軍和主張民選省長運動：江蘇省議會在李純自殺後，決議廢除督軍，江西省議會彈劾省長戚揚並透過民選省長案，安徽和湖北兩省也有同樣的呼聲。在北方，直隸省議會建議各省省議會派代表到上海於10年1月17日舉行聯省會議，討論制定省自治法的問題；甘肅各團體和旅京同鄉，在北京政府任命蔡成勳為甘肅督軍後，於9年12月31日發起拒蔡、廢督、和“甘人治甘”運動，嚇得蔡成勳不敢到任。

北京政府面對這個“離心”運動，也手足無措，例如：已經決定派王克敏為江蘇省長，由於江蘇團體的反對，又改派了江蘇籍的王瑚，已經任命孫振家為湖北省長，由於湖北團體的反對，又派了湖北籍的夏壽康。北京政府的困難是既不敢得罪握有兵權的各省督軍，不能隨便調動他們，所以只敢做到任命本省人為本省省長，以緩和各省自治浪潮。有軍權的督軍們當然反對北京政府這種做法，因為有的督軍想自兼省長，有的想用自己人為省長，所以常發生北京政府任命的省長，因事先未徵求各該省督軍的同意而被擋駕。一個活生生的例子，湖北省長夏壽康因為受到督軍王佔元的反對，只得在漢口設立省長行署，不久就被驅逐下臺。

其實，自治運動有一個先決條件，就是要廢除督軍，如果督軍制不能廢除，即使本省人做了省長，這個省長也只是一個傀儡，不可能發生什麼作用。即使督軍是本省人，也不過是自治其名，軍人專政是實。

自治運動是民國初年一項政治願望，可是這個願望是和軍人野心家的行動背道而馳的。

與“自治”相反的，是北京政府強調“統一”，由於桂系退出廣東時，宣佈撤銷軍政府和取消兩廣自主，因此北京政府即據以宣告“全國統一”。

北京政府於9年12月29日任命陸榮廷督辦粵邊防務，任命譚浩明為廣西督軍，李靜誠為廣西省長。30日任命劉存厚為四川督軍，熊克武為四川省長，劉湘為重慶護軍使，31日頒佈對廣西及四川的軍要授勳令。10年1月31日改派陸榮廷督辦廣西邊防軍務。同時對於湖南、雲南和貴州三省則派員前往“接洽統一事宜”。可是北京政府的命令，只有廣西一省奉行，四川軍人除了劉存厚外，一致拒絕接受北京任命。湖南方面趙恆惕一再通電否認依附北方，雲南的唐繼堯和貴州的盧燾也對北京命令置之不理。

北京方面為了要在國際間造成已經統一的印象，因此自說自話的大作“統一”文章，在國務院下面成立“統一善後委員會”，並定每個星期四接待外國記者，宣佈和解答關於“統一善後”的各項問題。

為了促成表面的統一，北京政府於9年11月17日宣佈籌辦地方自治，這與滿清在宣統年間允許籌辦立憲一樣，只是想拖時間。當然不能滿足各方面的要求。由於以前國會被非法解散，因此制憲工作未能完成，各省自治運動的代表以及西南方面都主張，由下而上，由各省制定省憲法“省自治法”，規定一省的職權，實現省長民選，俾將來制定國憲時承認既成事實，將省憲納入國憲之中。

廢督是一個關鍵，北京各省區自治聯合會因為湖北在幾個月內發生兵變20餘次，人民生命財產都受到極大的損害，所以推舉代表請願罷免湖北督軍王佔元，廢督即從湖北開始。總統徐世昌和國務總理靳雲鵬都不肯接見他們，派總統府秘書長吳笈孫、國務院秘書許鍾潞代為接見。吳、許兩人都很坦白地告訴請願代表說：“中央政府沒有力量裁兵，也沒有力度廢督。”代表們氣忿地說：“那麼我們要一箇中央政府做什麼？我們還不如脫離中央政府”。許鍾潞冷笑說：“那也很好，反正中央是個空架子，你們脫不脫離都沒有關係。”

江蘇旅京同鄉在李純自殺後，推舉張一麐為代表，請求徐世昌不要派新督軍，乘此機會從江蘇開始度督。但是結果如何呢？北京政府不止發表一個新督軍，還發表了一個包括江蘇地區的新巡閱使。

孫中山領導的廣州軍政府也反對自治，因為西南各省的自治破壞了軍政府，孫在廣州恢復軍政府的目的，在於出兵北伐，打倒北洋軍閥，西南各省的自治正是北伐的阻礙力量。

湖南是首先倡出自治的一省，也是第一個制定湖南省憲法的一省。湖南省憲法內容節錄如下：

序言：湖南全省人民為增進幸福，鞏固國基，制定憲法如左。

第一章：總綱：湖南為中華民國之自治省，以現有土地為區域，省自治權屬於省民全體。

第二章：人民之權利義務，人民在法律上一律平等，無男女種族宗教階級之區別。人民有保護其身體生命權，有保護其私有財產之權，有保護其居宅之權，有營業自由之權，有受教育之義務……等。

第三章：省之事權，包括地方制度及地方自治之監督，制定戶籍法及登記法，礦業農林之保護及發電，省內之軍政軍令事項，省警察行政事項……等。

第四章：省議會以全省公民直接選出之議員組織之，公民年滿卅歲以上，皆得被選為省議員，省議員任期三年，設議長一人，副議長二人，閉會時設常駐委員會。省長有重大犯罪行為，議員可提出彈劾。

第五章：省長及省務院

一、省長：省行政權由省長及省務員行使之。省長由省議會選出四人交由全省公民總投票決選，以得票最多數者為當選。當選後得愛國政府之任命。凡湖南公民年滿卅五以上在湖南居住五年以上者得被選為省長，現職軍人被選為省長時，須解除本職方得就任，省長任期四年，期滿改選，可連選連任一次，省長之職權包括：公佈法律及釋出執行法律之命令，統率全省軍隊管理全省軍政，任免全省文武官吏。

二、省務院下設內務司、財政司、教育司、實業司、司法司。省務院設於省長署內，省長為省務院長，各司長為省務員。各司司長任期三年。省務院設政務會議，省長依政務會議決定之施政方針對於省議會負其責任。

第六章：立法

第七章：行政包括財政、教育、實業、軍事

第八章：司法

第九章：審計處

第十章：縣制大綱