一七四、聯省自治運動

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第十一章：市鄉自治制大綱

第十二章：本法之修正及解釋

第十三章：附則：省法律未公佈以前，中華民國現行法律及基於法律之命令與本法不相牴觸者，仍得適用於本省。國憲未實施以前，應歸於國之事權，得由省議會議決執行之。

湖南省議會以全省公民間接選出之議員組織之，凡有左列資格者皆得被選：一、曾在國內外專門學校畢業者；二、曾任薦任職一年以上，或委任職三年以上無過失者；三、曾任省縣議員三年以上者；四、曾任中等學校以上校長、教員二年以上者；五、曾任省縣公團法團職務五年以上者。省議員之名額暫定一百○八名，全省分三大區，一區卅七名，二區卅六名，三區卅五名。

湖南憲法會議第一次名單如下：

主席：荊嗣佑，副主席：江雋

議員：唐國珍，黃英灝，陳小元，湯日新，晏孝澤，嚴國楨，左全志，唐陶，雷飛鵬，王克家，陳振東，黃鉞，彭定均，周天爵，魯兆慶，胡毓楨，黃純垓，黃衍，楊華，陳堅，熊焱華，方榮煊，楊雲鶴，唐德度，李宗嶸，黃藻奇，何炳麟，賓步程，朱繼承，馬續常，曹典球，唐瓛，楊樹穀，符定一，程子樞，李希賢，陳強，張聲樹。

主任秘書李鴻輝。

湖南省憲的制定，曾延聘王正廷、蔣方震、彭允彝、李劍農等十一人為省憲起草委員，審查委員則由各縣派選，縣選一人，大縣加選一人為審查委員，對省憲有修正之權，但決定權則屬於全省公民總投票。籌備工作由國會議員吳景鴻、鍾才宏及省議會議長彭兆璜主持。籌備了一年多，直到民國十一年元旦才公佈省憲法。

四川的各派各系軍人聯合驅逐滇黔軍時，曾在重慶成立聯合辦事處，推第二軍軍長劉湘為處長，第一軍軍長但懋辛，第三軍軍長劉成勳為副處長。這個聯合辦事處長等於就是督軍或者總司令。

早在9年12月10日，四川軍人在重慶開了一個軍事會議，在會議中已經作了四川自治的決定，這個決定由全體川軍將領署名公佈。四川是繼湖南之後第二個宣佈自治的省份。

北京政府認為四川已傾向北方，於是發表了劉存厚為四川督軍，熊克武為四川省長，熊於10年1月12日通電拒絕接受省長，21日全體川軍將領聯名通電否認北京政府對四川的人事命令，在這種氣氛下，傾向北方的劉存厚也不敢接受督軍任命，同時也只能贊成自治，在成都掛起了籌備自治的招牌。不過劉存厚內心仍願靠攏北京，所以他打了一個密電到北京，表示自己始終擁護“中央”，由於目前四川環境特殊，所以不能公開表示態度，請“中央”予以諒解。這時北京政府正因為在四川問題上丟了面子，碰了釘子，所以就把劉存厚的密電公佈出來，藉以遮羞。這一來劉存厚變成川人之敵，大家罵劉口是心非，甘心降北。劉存厚丟了人，於是打電報到北京，埋怨北京政府不該把他的密電公開，使他無地自容。使劉存厚更尷尬的，還不只此，他曾收買劉湘的部下，以軍長職務為餌，引誘劉湘的部下第二師師長陳能芳倒戈，結果被劉湘發現，即將陳能芳撤職。同時在唐繼堯還未下臺時，劉存厚派周揚前往昆明，勸唐反攻四川，自己願為內應，周揚經過嘉定時，被第八師師長張體乾捕獲，搜出劉存厚的親筆信和秘電本，於是把周揚移送在重慶的“聯合辦事處”處理。

由於這一連串的事件，使川軍一二兩軍將領大為憤激，他們聯名斥責劉存厚“阻撓自治，傾心北廷，包辦選舉，自居督軍，擴充軍隊”，並決定第一軍擔任北路，第二軍擔任東路，兩路會攻成都。

“聯合軍”要取成都，劉存厚所屬的邊防軍司令賴心輝首先倒戈，由保寧開往潼川，綿陽來會合北路軍，劉存厚所屬的陳國棟、唐廷牧兩師長也派人與劉湘勾結，鄧錫侯、田頌堯兩師長則採取了觀望的態度。

在眾叛親離，土崩瓦解的形勢下，3月12日劉存厚在成都被迫通電下野，退往灌縣，在離開成都前，所部交成都衛戍總司令、第三軍軍長劉成勳接收。

聯合軍開進了簡陽、新都，對於退往新繁、彭縣的鄧、田兩師採取了和平辦法，予以吸收改編。

川軍將領公推劉湘繼任川軍總司令。

劉存厚集合了他的部下萬餘人退往陝南寧羌一帶，準備重整旗鼓。

貴州是僅次於湖南和四川之後，第三個宣佈自治的省份，它是於10年1月28日宣佈的。

貴州軍人有兩個系統，一個是舊軍，以劉顯世為首；一個是新軍，以王文華為首。民國初年，黔軍經常侵佔湘西晃縣、洪江一帶，這些地區是出口鴉片和交換軍火物資的交通孔道，黔軍和湘西地方軍人朋比分肥，所以大家水乳交融，相安無事。湖南當局對於這塊地方，有“雖鞭之長不及馬腹”之感。睜一隻眼閉一隻眼，不予理會。

護國討袁時期，黔軍團長王文華調往四川作戰，劉顯世改派舊軍統領王華裔進駐湘西。後來王文華升任師長，授川黔軍總司令等職，因此貴州的新軍便逐漸抬頭，力量也一天比一天超過了舊軍。

9年10月王文華的黔軍退出重慶，有意回師貴陽奪取督軍寶座，但王文華是劉顯世的外甥，因此不大好意思，乃派盧燾代理黔軍總司令，命他率軍回黔，奪取貴陽，王文華自己卻悄悄地跑到上海，隔岸觀火，坐觀其成。

盧燾率軍回黔，劉顯世無力抗拒，乃放棄貴陽，循滇黔公路到了昆明，擬求助於唐繼堯。同時派其心腹將領袁祖銘到湖北求助於王佔元。

劉顯世也知道王文華是盧燾的幕後指使人，所以恨王入骨，袁祖銘經由漢口到上海，收買上海的流氓，打算把王文華刺死。10年3月16日，王文華在上海一品香飯店被流氓刺殺，當場斃命。

王文華遇刺後，無形中替盧燾造成了機會，他在獲知王文華的正式死訊後，就由代理總司令自動調整為貴州總司令了。

劉顯世到了昆明不久，他所託庇的唐繼堯也被部下趕走，倉皇離開昆明，其命運一如劉顯世之離黔，後來湖北的王佔元也垮了臺，因此，劉顯世想借助外力復辟再起的計劃便落了空。

袁祖銘因為和王佔元有香火緣，因此搭上了直系新興領袖吳佩孚，所以取得了軍費和軍火的接濟，偷偷地折返，在湘鄂邊境組織了一支武力，號為“定黔軍”。由於這支“定黔軍”是北方軍人所支援，因此盧燾便和北方為敵。

10年4月2日盧燾通電響應聯省自治，並且組織了省憲會議。

早在3月間，他已正式接受廣州方面的任命，為貴州總司令了。

趙恆惕（炎午）先生曾就當時湖南倡言自治，及應付當時湖南內外情勢種種闡敘綦詳，特錄如下：

中江仁世先生文席：讀五十五年十一月六日北洋軍伐九七二段大著，謂鄙人以自治號召，保境息民。一方面以川、滇、黔、粵四省，成立聯省自治陣線；一方面又與鄂、贛兩省成聯防條約云云，事實殊未能如此。敞省倡言自治，並未注重聯省。意在各制省憲，合制國憲。如省憲與國憲條文有衝突時，即須改省憲。故湖南省憲，絕無聯省字句。當時西南情形，盧燾主黔政，而非黔籍。故對自治極冷淡。四川省軍各據防地，不能統一，僅與楊子惠（森）、熊錦帆（克武）、劉甫澄（湘）有往來，其他首領，絕無交往。雲南唐、顧之爭正劇，相距稍遠，通訊亦難。廣東客車各有防地，既不統一，難言自治，僅與許汝為（崇智）因同學關係，又有許崇清之聯絡，故有往來。陳競存（炯明）及其他軍要，殊少交涉。西南各省情形複雜，故不能積極以自治相勸請。僅於李宗仁、白崇禧主持桂政時，見其朝氣勃勃，努力圖治，全省統一，曾力勸其制訂省憲，亦因湘桂交通較便，故亟思結合，成一堅固之自治陣線，庶幾於省防省治，皆有大益。此為當時西南之實際情形也。至於鄂、贛兩省之主政，皆為北洋軍伐，絕無成立聯防條約之事，不獨自毀護法立場，亦且堵塞自治路線。倘有聯防條約，則援鄂之役，彼豈不嚴詞詰責耶？自問當時對時事極隔膜，政略更幼稚（當時倘能了知如大著所述各方情形，則應付必較靈活，貢獻國家必有可觀）。亦因連年戰事，民力凋敝，財政枯竭，即派遣代表旅費，往往籌措維艱，遲延甚久，或竟終止。如此豈能於競爭角逐之場，有以自立耶？……當時孫中山在桂休，急欲北伐，我以北洋勢力尚盛，須整訓兩年，政軍並修，則勝算可期。未得孫中山許可，乃與胡毅生商定湘粵米鹽互換以裕餉源。軍事則有兩種計劃：一、湘粵軍分路作戰，即粵軍利用鐵路由嶽州羊褸司進攻蒲圻。湘軍則由平江長壽街抄襲蒲圻，以收夾擊之效。亦因湘軍路線較熟，步行較便也。二、湘粵軍混合作戰，嶽州與平江由湘粵軍聯合擔任。請由孫中山裁定。並派參議員李漢丞至桂林歡迎，惜因陳炯明叛變，此計落空。……此頌。撰

祺

弟趙恆惕啟十一月九日